Прекращение доступа Южной Африки к льготам Agoa США наносит удар по винодельческой отрасли

Южная Африка потеряет льготы программы Agoa в 2027 году. Экономист NAMC Бублебенвело Дубе анализирует влияние этого решения на экспорт цитрусовых, макадамии и вина в Соединенные Штаты.

Объявление о прекращении статуса бенефициара Южной Африки в рамках Закона о росте и возможностях Африки (Agoa), которое вступит в силу в январе 2027 года, происходит на фоне ухудшения дипломатических отношений с Вашингтоном. Это представляет собой серьезную экономическую проблему для Южной Африки, поскольку страна столкнется со значительным снижением тарифных преференций, хотя это не влечет за собой полной потери доступа к рынку.

Экспорт готовой продукции Южной Африки в США увеличился с 3,6 миллиардов долларов США в 2001 году до 8,3 миллиардов долларов США в 2025 году. При этом, несмотря на рост, наблюдалось снижение в среднем на 10,9% ежегодно по сравнению с пиковым показателем в 13,1 миллиарда долларов США в 2021 году. Сельскохозяйственный экспорт за тот же период вырос с 114,9 миллиона долларов США до 503,4 миллиона долларов США, оставаясь выше отметки в 480 миллионов долларов США ежегодно с 2021 года.

Этот устойчивый товарооборот дает основания для осторожного оптимизма. Исключение из Agoa не является торговой эмбарго, однако отказ от преференциальных тарифов может ослабить ценовую конкурентоспособность и привести к перенаправлению торговли к конкурирующим поставщикам. Политикам необходимо смягчить возникающий тарифный недостаток, сохраняя при этом устоявшееся коммерческое положение Южной Африки на рынке США.

Согласно данным Таблицы 1, сельскохозяйственный и пищевой экспорт Южной Африки в США возрос с 114,9 миллиона долларов США в 2001 году до 503,4 миллиона долларов США в 2025 году. За тот же промежуток времени импорт сельскохозяйственной продукции из США увеличился с 74,1 миллиона долларов США до 272,2 миллиона долларов США. В результате в 2025 году Южная Африка зафиксировала профицит в сельскохозяйственной торговле в размере 231,2 миллиона долларов США. В том же году сельскохозяйственный экспорт составил 6,1% от общего объема экспорта готовой продукции Южной Африки в США.

Недавние показатели выглядят менее обнадеживающе. Сельскохозяйственный экспорт снизился с 526,7 миллиона долларов США в 2021 году до 503,4 миллиона долларов США в 2025 году, что соответствует среднему годовому сокращению примерно на 1,1%. Хотя это снижение значительно меньше, чем сокращение общего объема экспорта готовой продукции, оно отражает опасения большинства экономистов о том, что рост сельскохозяйственного экспорта уже находился под давлением до объявления об изменении права на участие в Agoa.

Структура сельскохозяйственного экспорта указывает на то, что последствия потери преференций Agoa распределятся неравномерно. Только апельсины, мандарины и макадамия обеспечивали 142,3 миллиона долларов США, или 28,3% сельскохозяйственного экспорта в США в 2025 году. Включение винограда, слив и сухофруктов еще больше концентрирует экспорт в садоводческой продукции. Эти отрасли подвержены изменениям в конечных ценах, поскольку они конкурируют с устоявшимися поставщиками и зависят от надежного доступа к рынку для покрытия затрат на производство, упаковку и логистику.

Стоимость экспорта макадамии сократилась в среднем на 19,2% ежегодно в период с 2021 по 2025 год, в то время как мандарины и бутилированное вино упали на 7,5% и 9,4% соответственно. Напротив, свежий виноград, сухофрукты и некоторые соки продемонстрировали существенный рост. Этот сдвиг в преференциях может усугубить существующие трудности для некоторых продуктов, одновременно ограничивая расширение для других.

Исключение из Agoa подразумевает отзыв преференциального тарифного режима, а не запрет на экспорт Южной Африки в США. Экономические последствия будут зависеть от применимых тарифных различий, использования преференций и возникновения дополнительных пошлин между экспортерами и импортерами США. Поэтому Южная Африка должна в первую очередь сосредоточиться на переговорах с целью восстановления благоприятного тарифного режима, одновременно решая требования к соответствию.

Для оценки рисков и информирования переговоров с Вашингтоном необходимы оценки на уровне отдельных продуктов относительно использования преференций и тарифного воздействия. Хотя диверсификация рынков может уменьшить зависимость от США, фитосанитарные барьеры, дистрибьюторские расходы и налаженные сети покупателей ограничивают краткосрочную замену рынков. Текущий экономический подход должен заключаться в ограничении перенаправления торговли и защите конкурентоспособности Южной Африки на рынке, который развивался более двух десятилетий.

Было объявлено, что Южная Африка будет исключена из Программы роста и возможностей Африки (Agoa) в 2028 году, что стало новым ударом по уже напряженным торговым отношениям страны с Соединенными Штатами.

Однако известный экономист Вандиле Сихлобо, посланник президента по сельскому хозяйству и земле, заявил, что это решение не означает полного закрытия американского рынка для южноафриканской продукции. Он предупредил, что доступ сохранится, но с незначительно более высокими тарифами, опровергая утверждения о полном торговом запрете.

Решение Белого дома не продлевать статус Южной Африки как бенефициара Agoa в 2028 году означает, что экспортеры могут столкнуться с дополнительным тарифом Наибольшего благоприятствования на уровне около 3,4% поверх существующих тарифов США. Для товаров, которые в настоящее время поступают на американский рынок по ставке «День освобождения» в 12,5%, это поднимет общие тарифы до 15,9%, что еще больше снизит их конкурентоспособность.

Сихлобо считает, что, хотя изменения и являются сложными, они не обязательно должны быть катастрофическими. В 2025 году южноафриканское сельское хозяйство сталкивалось с тарифами около 30%, но все же экспортировало на рынок США примерно на 504 миллиона долларов, что всего на 3% меньше, чем в предыдущем году. Экспорт впоследствии вырос на 56% между первым и вторым кварталами 2026 года, достигнув 123 миллионов долларов, во многом благодаря снижению тарифов с 30% до 12,5%.

США составляют около 4% сельскохозяйственного экспорта Южной Африки, который включает цитрусовые, ягоды, виноград, вино, фруктовые соки, яблоки, груши и орехи. Тем не менее, Сихлобо признает, что некоторые отрасли почувствуют влияние сильнее, чем другие. Он настаивает на необходимости грамотно управлять настроениями и нарративом вокруг этой проблемы, призывая к дальнейшей диверсификации в сторону Азии и Ближнего Востока, подчеркивая, что эти направления не являются заменой устоявшимся рынкам в США, Европейском Союзе, Великобритании и Африке.

Сихлобо также отметил, что Южную Африку с 2014 года поощряли перейти от Agoa к полноценному двустороннему торговому соглашению из-за ее статуса страны со средним уровнем дохода выше среднего. Однако сложности, связанные с Южноафриканским таможенным союзом (SACU), наряду с усилиями по сохранению льгот Agoa, помешали заключению такого соглашения.

В заявлении, выпущенном вскоре после объявления, AgriSA выразила обеспокоенность по поводу утраты преференциального доступа, предупредив, что даже небольшое повышение тарифов может иметь серьезные последствия для сельскохозяйственных предприятий, работающих с узкой маржой. Хотя общий объем американского рынка составляет относительно небольшую долю в сельскохозяйственном экспорте Южной Африки, определенные отрасли и регионы подвержены значительно большему риску.

США составляли 28,85% экспорта личи из Южной Африки в сезоне 2025/26, а производители цитрусовых в определенных регионах имеют давние коммерческие связи с американскими покупателями. AgriSA предупреждает, что более высокие пошлины могут повлиять на прибыльность, экспортные заказы и будущие инвестиции, что повлечет за собой последствия для упаковочных цехов, транспортных операторов, работников ферм и сельских поставщиков.

Организация подчеркивает, что дополнительное бремя тарифов будет различаться в зависимости от продукции, что делает жизненно важным предоставление товарно-специфических рекомендаций экспортерам и их американским клиентам. AgriSA приветствовала дипломатические контакты, возглавляемые министром торговли, промышленности и конкуренции Парксом Тау, но заявила, что переговоры должны подкрепляться практическими внутренними реформами, включая более эффективные порты, усиленную биозащиту, ускоренную сертификацию экспорта и более быстрый доступ к альтернативным рынкам.

Генеральный директор Йоханн Котзе заявил, что первоочередной задачей является сохранение американских клиентов, управление дополнительными расходами и защита сельскохозяйственных инвестиций и занятости в сельской местности. AgriSA также желает, чтобы Южная Африка изучила более предсказуемый долгосрочный торговый порядок с США, вместо того чтобы бесконечно полагаться на односторонний преференциальный доступ.

Тем временем профсоюз «Солидарность» занял гораздо более конфронтационную позицию, возлагая вину за исключение Южной Африки на президента Кирилла Рамафосу и министра международных отношений Рональда Ламолу. Джако Клейнханс, глава отдела по связям с общественностью «Солидарности», который встречался с представителями Белого дома всего несколько дней назад, утверждает, что правительство проигнорировало неоднократные предупреждения о ухудшении дипломатических отношений с Вашингтоном.

Он особо выделяет высказывания Ламолы во время сентябрьского визита в США, описывая их как недипломатичные и наносящие ущерб усилиям по сохранению торговых преференций Южной Африки. Клейнханс заявляет: «Правительство, Ламола и Рамафоса должны нести полную ответственность за это исключение. Обычные работники и отрасли теперь заплатят цену за политическую халатность».

По словам Клейнханса, «Солидарность» помогла обеспечить поддержку Конгресса в прошлом году для двухлетнего продления Agoa до конца 2028 года и сейчас ведет переговоры с американскими законодателями о возможном дальнейшем десятилетнем продлении. Однако ежегодный обзор стран-бенефициаров остается решением Белого дома.

Клейнханс утверждает, что «антагонизм Рамафосы и Ламолы к Трампу и Белому дому сделал невозможным для администрации Трампа сохранение Южной Африки в Agoa». «Солидарность» опасается, что экономические последствия могут выйти далеко за рамки сельского хозяйства, особенно затронув автомобильную промышленность и другие экспортно-ориентированные сектора, что потенциально поставит под угрозу тысячи рабочих мест. Организация призывает правительство немедленно восстановить отношения с Вашингтоном и заявляет, что продолжит взаимодействие с американскими чиновниками для ограничения последствий.

Несмотря на различия в оценках ответственности и вероятных экономических последствиях, Сихлобо, AgriSA и «Солидарность» признают важность сохранения коммерческих отношений Южной Африки с Соединенными Штатами. Для сельскохозяйственных экспортеров непосредственная задача заключается не в том, смогут ли они продолжать продавать товары на американский рынок, а в том, смогут ли они оставаться конкурентоспособными после исчезновения преференциальных тарифов.