От углеродной нейтральности до Парижского соглашения: контекст и темы COP31

Генеральный директор Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Аданом Гебрейесус подчеркнул срочность завершения международного пакта, посвященного борьбе с пандемиями. Он привел в пример смертельные эпидемии, такие как вспышка Эболы в Демократической Республике Конго (ДРК), как доказательство этой необходимости.

В настоящее время сохраняются разногласия между богатыми странами и развивающимися странами относительно того, как реализовать историческое соглашение, принятое в прошлом году, которое служит основой для управления будущими кризисами здравоохранения, подобными COVID-19.

Во время открытия девятой сессии Межправительственной рабочей группы (МРГ), которая продлится до 13 ноября в Женеве, Тедрос Аданом Гебрейесус призвал делегатов продолжить работу. Он отметил, что первостепенная цель завершения этого договора — защита населения.

Генеральный директор предупредил, что любая патогенная угроза, независимо от ее происхождения, может стать опасностью для всех жителей любой страны. Он напомнил об эпидемии гантавируса, затронувшей трех человек на круизном лайнере в апреле, и об эпидемии Эболы, объявленной в мае, которая привела к почти 5000 смертям среди более чем 10 000 инфицированных, сконцентрированных преимущественно в ДРК.

Когда государства-члены ВОЗ официально утвердили соглашение в мае 2025 года, они отложили обсуждение одного критически важного пункта: фундаментального механизма, который до сих пор не был решен, даже после восьми встреч МРГ, состоявшихся с июля 2025 года.

Приложение, касающееся Системы доступа к патогенам и совместного использования выгод (САПСВ), считается последней необходимой частью для вступления в силу глобального соглашения о пандемиях. Эта система должна установить правила получения патогенных агентов с пандемическим потенциалом, а также определить, как будут распределяться полученные выгоды, такие как вакцины, тесты и лечение.

Тедрос заявил, что САПСВ является «последней недостающей частью нашей головоломки», подчеркнув, что жизненно важно, чтобы мир извлек уроки из опыта пандемии COVID-19: «ни одна страна не может защитить себя от пандемий, действуя в одиночку». Напоминая о пандемическом периоде, он отметил, что, хотя мир быстро разработал вакцины, многие страны столкнулись с задержками, в то время как другие получили избыток.

Он заключил, что этот дисбаланс привел к смертям, затянул кризис и повысил риск появления новых вариантов, подчеркнув, что завершение этого раздела договора — «ключ, который откроет двери в более безопасное будущее».

17-я Конференция Сторон Конвенции ООН о биологическом разнообразии (COP17), проходящая в Ереване, Армения, находится в нескольких часах от официального завершения, при этом страны-участницы демонстрируют большое расхождение во мнениях относительно достижения консенсуса по центральным элементам сохранения природы, что может привести к продолжению обсуждений в течение ночи.

После почти двух недель работы сохраняются значительные разногласия по важнейшим темам. К ним относятся предоставление субсидий деятельности, наносящей ущерб окружающей среде, такой как добыча нефти; определение наилучшей методологии финансирования защиты биоразнообразия; а также увеличение корпоративного вклада в фонд ООН, посвященный сохранению природы, который испытывает нехватку ресурсов.

Франсиско Феррейра, президент экологической ассоциации Zero, прокомментировал в записке, направленной Lusa, что по ряду жизненно важных вопросов еще предстоит принять решение. Он подчеркнул, что, хотя за две недели были достигнуты технические успехи и приняты важные решения, более сложные политические вопросы остаются нерешенными. Феррейра заявил, что COP17 показала, что у мира есть необходимые знания для сдерживания потери биоразнообразия, но препятствие заключается в отсутствии политической воли, финансирования и конкретных решений, и прогресс к 2030 году отстает от целей, установленных в 2022 году.

Пленарное заседание, запланированное на ранний послеобеденный час, было перенесено на начало вечера, в то время как более узкие рабочие группы продолжают работу. Обсуждения на COP17 сосредоточены главным образом на разработке «глобального обзора» достижений в области биоразнообразия — ожидаемого, но все еще незавершенного документа, несмотря на первоначальный оптимизм относительно его завершения до текущего дня.

Этот обзор должен основываться на результатах, полученных после Соглашения о биоразнообразии 2022 года, известного как Киньминско-Монреальское соглашение, которое сопоставимо с Парижским соглашением по изменению климата. Это соглашение определило 23 цели, которые должны быть достигнуты к 2030 году, такие как защита 30% наземных и океанических территорий, борьба с загрязнением и инвазивными видами, а также восстановление деградированных экосистем; однако большинство этих целей отстает.

Цель глобального обзора — направить государства на правильный путь посредством конкретных предложений, но страны сталкиваются с заметными трудностями при работе с вопросами, касающимися субсидий, предоставляемых вредным практикам, которые оцениваются в 2,6 триллиона долларов ежегодно. Еще одним важным предметом спора является определение того, кто должен нести финансовое бремя, установленное до 2030 года, в условиях, когда государственные финансы многих стран находятся под давлением, что побуждает их избегать ответственности за увеличение ассигнований.

Франсиско Феррейра назвал финансирование «главным препятствием» саммита, подчеркнув «огромное противоречие между финансированием сохранения и субсидиями, способствующими разрушению среды обитания, деградации почв и чрезмерному вылову рыбы». Помимо денежных вопросов, президент Zero упомянул, что позиции некоторых стран, в частности России и Саудовской Аравии, усложняют сотрудничество между биоразнообразием и изменением климата, а также научное признание и координацию с другими международными пактами.

Президент Zero также выразил обеспокоенность по поводу сохранения разногласий относительно фактического участия коренных народов и местных сообществ, подчеркнув, что глубоко тревожит время, потраченное на «обсуждение слов» в ущерб реализации конкретных действий, поскольку сохранение биоразнообразия поддерживает как условия жизни человека, так и экономику.

Европейский союз пытается убедить крупные развивающиеся экономики, такие как Китай, присоединиться к официальной базе доноров, но пока безуспешно. Усилия по укреплению «Фонда Кали», механизма ООН, предназначенного для совместного использования прибыли, полученной компаниями, эксплуатирующими генетические данные растений и других организмов, также оказываются сложными.

На предыдущих мероприятиях, таких как саммит по биоразнообразию в Колумбии в 2024 году, переговоры завершились без соглашения о финансировании сохранения, а затем возобновились и завершились в Риме в начале 2025 года. В Ереване сегодня должно быть решено, будет ли Панама или Эквадор принимать следующий саммит, COP18, в 2028 году. Накануне закрытия COP17 Астрид Шомлер, ответственная ООН по биоразнообразию, призвала страны проявить «смелость и инновации для поиска общей почвы».

Тридцать первая Конференция Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (COP31) состоится в Анталье, Турция, с 9 по 20 ноября. Мероприятие будет работать по модели смешанного управления, при которой Турция принимает гостеприимство и председательствует, а Австралия возглавит формальные переговоры.

Эта встреча соберет различных участников, таких как национальные делегаты, правительственные представители, ученые, компании и гражданское общество, с целью обсуждения глобальных климатических действий. Темы включают сокращение выбросов, адаптацию к последствиям изменения климата и климатическое финансирование в период, когда страны сталкиваются с экстремальными погодными явлениями, потреблением ресурсов и переходом к низкоуглеродной экономике.

Повестка дня этого года посвящена конкретным вопросам, таким как нулевые отходы, энергетика и транспорт, а также фокусируется на более устойчивых городах. В рамках подготовки к конференции офис SP Architects реконструирует старый парк EXPO 2016 в Анталье для проведения мероприятия, с намерением сохранить это место в использовании после завершения COP31.

Тематические вопросы COP31 охватывают энергетику и транспорт, продовольствие и сельское хозяйство, климатическое финансирование, циркулярную экономику, а также сохранение океанов и наземных экосистем. 11 и 12 ноября будут отведены для Саммита мировых лидеров по климатическим действиям, когда главы государств и правительств встретятся для обсуждения международного сотрудничества и экологических обязательств.

12 ноября особое внимание будет уделено устойчивым городам и городской среде. Будут затронуты такие темы, как здания с низким климатическим воздействием, городская устойчивость, управление рисками стихийных бедствий, местные органы власти, умные города, природные решения, мобильность, инфраструктура и устойчивые системы отходов. Эти дебаты состоятся в контексте воздействия строительного сектора на окружающую среду, охватывая выбросы, связанные с эксплуатацией зданий и производством строительных материалов.

Место, выбранное для COP31, использует структуру, изначально разработанную для EXPO 2016 Анталья, международной выставки садоводства. Эта территория, расположенная в районе Аксу в Анталье, имела ландшафтные зоны, выставочные павильоны и здания, ориентированные на сельское хозяйство и биоразнообразие. SP Architects проводит адаптации на этом существующем месте путем сочетания реконструкции и новых, как постоянных, так и временных структур.

Площадка конференции будет разделена на две зоны с разными целями. Голубая зона, управляемая Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (UNFCCC), станет местом проведения официальных переговоров и встреч с аккредитованными участниками. Зеленая зона будет предназначена для публичных мероприятий, выставок и дебатов. Объединение этих двух зон в одном месте требует тщательного планирования потоков движения, периметров безопасности и общих объектов.

По словам SP Architects, проектная команда вела разработку от концепции до строительства в течение последнего года. Эта работа выполнялась из офиса, расположенного непосредственно на месте, и в сотрудничестве с Министерством окружающей среды, урбанизации и изменения климата Турции, UNFCCC и другими заинтересованными сторонами.

Проект интегрирует модульные и перерабатываемые строительные элементы, а также меры, направленные на экологический контроль и операционную эффективность. Планируется, что после COP31 пространство продолжит принимать ярмарки, шоу и другие мероприятия по согласованию с муниципальной и районной администрациями Антальи. Эта запланированная непрерывность расширяет полезность места за пределы международной конференции, опираясь на инфраструктуру, созданную для предыдущего крупного мероприятия.

Предыдущие сессии COP продемонстрировали как успехи в международных климатических переговорах, так и препятствия на пути превращения обещаний в практические действия. После цели по климатическому финансированию, установленной на COP29 в Баку, и достижений COP30 в отношении финансирования адаптации и справедливого перехода в Белене, COP31 состоится на фоне продолжающихся дискуссий о сокращении выбросов и климатическом финансировании. Под лозунгом «От диалога к консенсусу, от консенсуса к действию» конференция в Анталье стремится укрепить применение действующих климатических соглашений, включая те, которые касаются устойчивого развития и городской устойчивости.