Общественный совет Узбекистана по поддержке предпринимательства при Президенте отклонил проект указа, который предусматривал восстановление импортных пошлин в размере 15–30% на двенадцать категорий продуктов питания, которые в настоящее время освобождены от тарифов.
Председатель Торгово-промышленной палаты Даврон Вахабов рекомендовал вернуть документ в Министерство инвестиций, промышленности и торговли для пересмотра. Министерству было поручено провести дополнительный анализ, проконсультироваться с предприятиями и повторно представить предложение.
Проект президентского указа был представлен на заседании советом Сарвархожей Хонкходжаевым, руководителем Отдела регулирования тарифов и нетарифного регулирования Дирекции торговой политики в Департаменте внешней торговли министерства. По словам Хонкходжаева, данное предложение разработано для выполнения двух президентских директив.
Президентский указ № UP-269 от 17 декабря 2025 года требует представления предложений по пересмотру списка товаров, подлежащих нулевым импортным пошлинам, с учетом продовольственной безопасности, доступности основных продуктов и ценовой стабильности. Другой, Президентский указ № UP-175 от 27 августа 2026 года, призывает к мерам по устранению ненужных разрешений, не требуемых импортирующими странами, и ускорению выдачи экспортных сертификатов.
Проект разделен на две основные части. Первая касается истекающих таможенных льгот для основных продуктов питания и потребительских товаров, а вторая сосредоточена на упрощении процедур экспортной сертификации и других операций внешней торговли.
В настоящее время 56 категорий основных продуктов питания и потребительских товаров пользуются нулевыми импортными пошлинами согласно Президентским указам № UP-145 от 31 мая 2022 года, № UP-41 от 23 марта 2023 года, № UP-217 от 28 декабря 2023 года и № UP-269. Эти льготы должны истечь 1 января 2027 года.
Министерство предлагает продлить эти льготы еще на год, до 1 января 2028 года, полностью для 45 товарных категорий и частично для двух тарифных линий. Однако министерство не планирует продлевать льготы для оставшихся продуктов. К ним относятся сгущенное молоко и сливки, йогурт, сыр и творог, яблоки, груши и инжир, сахарная кондитерская продукция, шоколад, макаронные изделия, минеральная и газированная вода, а также безалкогольные напитки.
Хонкходжаев пояснил, что продукты не исключаются из списка отдельным решением; вместо этого их существующие льготы просто истекут по графику. Он отметил, что предложение основано на оценке производственных мощностей внутри страны, объемов выпуска и степени соответствия спроса местными производителями.
Во время заседания председатель задал вопросы относительно статистических данных и исследований, подтверждающих выводы министерства. Он спросил, отражает ли решение о неприменении определенных льгот рост внутреннего производства, изменения в потреблении или другие факторы.
Также были подняты вопросы о том, кто оценивал продление промышленных таможенных льгот и каковы последствия освобождения автобусов от сборов за переработку. В ответ Хонкходжаев представил производственные и импортные показатели за январь-август 2026 года.
По данным министерства, в Узбекистане 84 предприятия производили молоко и сливки, достигнув внутреннего объема в 84 000 тонн по сравнению с импортом в 15 000 тонн. Йогурт производилось 77 предприятиями, в то время как импорт за восьмимесячный период составил 9 800 тонн. Импорт сыра и творога достиг 10 300 тонн.
Председатель заседания возразил, что одних только объемов производства недостаточно для обоснования предлагаемых изменений. Он потребовал разъяснить, удовлетворяют ли внутренние поставки рекомендуемые уровни потребления, доступны ли цены относительно доходов домохозяйств и как отмена льгот повлияет на рынок.
Хонкходжаев сообщил, что министерство провело анализ цен и внутреннего потребления, но не представило результаты на встрече. Он добавил, что министерство готово предоставить эту информацию совету отдельно.
Экономист и общественный активист Отабек Бакиров выступил против предложения, утверждая, что цены на затронутые продукты росли быстрее общей инфляции за предыдущие девять месяцев. Он заявил, что вывод о достаточности внутреннего производства не был подкреплен адекватными экономическими и финансовыми расчетами.
Бакиров напомнил, что президентский указ, принятый в конце прошлого года, требовал регулярных предложений по списку льготных продуктов. Он ожидал расширения списка, а не его сокращения, учитывая инфляцию, условия внутреннего производства и важность выбора потребителей.
По мнению Бакирова, истечение льгот приведет к введению 15%-ной пошлины на сыр и творог, а также 20%-ной пошлины на йогурт, яблоки и груши. Он отметил, что ранее эти продукты хранились дома, и узбеки недавно начали жить так, что не скрывают эти продукты от детей или не резервируют их для гостей.
Бакиров также подверг критике практику продления таможенных льгот всего на один год. Он утверждал, что экономисты высказывали опасения по поводу такого подхода с 2021 года, поскольку это посылает вводящие в заблуждение сигналы производителям, импортерам и потребителям. По его словам, ежегодная неопределенность заставляет участников рынка ждать до конца декабря, чтобы узнать, продолжатся ли действующие льготы.
Он указал, что тот же проект продлит льготы для производителей, включая хлопково-текстильные кластеры, до 2030 года, в то время как льготы на импорт продуктов питания будут продлены всего на один год. Промышленные положения включают продление таможенных льгот для 82 категорий сырья и полуфабрикатов, используемых в различных отраслях, согласно Резолюции № PQ-5262. Они также охватывают льготы для 47 категорий сырья, компонентов и запасных частей для текстильной промышленности согласно Президентским указам № UP-171 и № UP-2.
Бакиров предложил сохранить все продукты, чьи льготы должны истечь, и продлить режим нулевой пошлины как минимум на три года. Он также призвал отменить положение об освобождении отечественных электрических и гибридных автобусов от сборов за переработку и их компонентов от таможенных пошлин.
Зафар Хашимов, председатель Наблюдательного совета Anglesey Food и основатель сети супермаркетов Korzinka, поддержал предложения Бакирова. Хашимов утверждал, что министерство не предоставило достаточных доказательств того, что внутреннее производство может удовлетворить рыночный спрос. Он отметил, что даже при адекватном урожае фрукты не всегда попадают к потребителям в первоначальном виде; часть фруктов перерабатывается в джем и сок, а другая часть теряется при хранении.
Хашимов заявил, что рост цен выше уровня инфляции указывает на объективный дефицит на рынке. Согласно его данным, цены на сыр выросли более чем на 18% в этом году. Он предупредил, что повышение импортных пошлин приведет к росту цен не только на импортные товары, но и на отечественные аналоги. По его мнению, если импортные товары станут на 20% дороже, местные производители также повысят свои цены, и повышение тарифа на 20% в конечном итоге может привести к росту потребительских цен на 25–26%.
Он добавил, что доходы домохозяйств обычно растут в соответствии с производительностью труда, а не с инфляцией. Цитируя исследования, Хашимов сказал, что расходы на продукты питания составляют до 40% дохода в обычных домохозяйствах. Он предупредил, что повышение цен на молочные продукты может изменить диету домохозяйств; если сыр, творог и йогурт станут менее доступными, семьи могут чаще заменять хлеб и чай сахаром, что потенциально повлияет на их здоровье.
Хашимов утверждал, что государственная политика должна поощрять большее разнообразие рациона. Предприниматель также отметил, что ежегодная неопределенность в отношении таможенных льгот искусственно завышает цены. Он объяснил, что декабрь является периодом особенно высокого спроса на кофе, шоколад и другие продукты, но поставщики иногда хранят товары на складах в ожидании решений о таможенных пошлинах. Бизнес также закладывает риск повышения тарифов в свои цены, из-за чего потребители платят примерно на 10% больше, по словам Хашимова. Он утверждал, что такие непредсказуемые меры увеличивают инфляционные ожидания и способствуют дальнейшему росту цен.
Хашимов предложил пересматривать таможенные пошлины, например, раз в три года, и объявлять любые изменения как минимум за шесть месяцев. Он также выступал за единые правила для идентичных товаров, независимо от их предполагаемого использования или структуры собственности импортера. В качестве примера он привел льготу, связанную с требованием, чтобы транспортные средства не сдавались в аренду.
Участники заседания также выразили обеспокоенность тем, что более высокие импортные пошлины могут стимулировать контрабанду. Они предупредили, что товары могут ввозиться в Узбекистан из соседних стран, включая Кыргызстан, без таможенного досмотра или уплаты налогов. По их словам, это лишит государственный бюджет доходов, подорвет местных производителей и потенциально снизит безопасность пищевых продуктов. Хашимов добавил, что продукты, перевозимые через границы без охлаждения, могут представлять угрозу для здоровья.
Шокир Бокиеев, основатель юридической фирмы Turon-Himoyasi, осветил проблемы, затрагивающие местное животноводство и молочное производство. Он сообщил, что вспышка африканской чумы свиней среди скота временно привела к исчезновению молочных продуктов с полок магазинов в этом году. Ограничения на использование пастбищ также сократили поголовье скота и способствовали росту цен на мясо и молоко. По словам Бокиеева, говядина в Узбекистане в настоящее время дороже, чем в Германии. Он добавил, что некоторые молочные предприятия сократили штат или закрылись.
Бокиеев настоятельно призвал лиц, принимающих решения, рассмотреть возможность транзитной торговли и товаров, импортируемых через грузовые службы, которые не полностью отражены в официальной таможенной статистике. Другой участник вспомнил, что рабочая группа проводила более широкий анализ, когда в прошлом году были продлены таможенные льготы. По его словам, оценка показала, что всего внутреннего производства сыра в Узбекистане недостаточно для обеспечения бесперебойной работы даже одного перерабатывающего предприятия. Он призвал учесть потенциальную потерю рабочих мест в производстве и розничной торговле, а также снижение налоговых поступлений.
Вторая часть проекта указа касается нетарифного регулирования торговли. Она предлагает включить все административные процедуры лабораторных испытаний товаров, находящихся под надзором Государственной ветеринарной службы, в систему Единого окна. Омбудсмен бизнеса будет постоянно контролировать соблюдение законодательства при выдаче разрешений через эту систему. Проект также предлагает на пилотной основе ввести Единый санитарный сертификат с 1 апреля по 1 октября 2027 года. Новый документ заменит ветеринарный сертификат, санитарно-эпидемиологическое заключение и фитосанитарный сертификат. В рамках предложенной системы экспортеры будут подавать одну электронную заявку. Повторный отбор одной и тех же продуктов будет запрещен, а один образец будет одновременно отправлен в соответствующие лаборатории. Если все проверки дадут положительные результаты, экспортер получит Единый санитарный сертификат. Однако председатель заседания выразил обеспокоенность по поводу правовой основы предлагаемого документа. Он отметил, что лицензионное законодательство Узбекистана признает ветеринарные и фитосанитарные сертификаты отдельными разрешительными документами, в то время как проект не определяет правового статуса нового сертификата.
