Потеря доступа Южной Африки к программе AGOA: экономические риски могут быть шире экспорта

Было объявлено, что Южная Африка будет исключена из Программы роста и возможностей Африки (Agoa) в 2028 году, что стало новым ударом по уже напряженным торговым отношениям страны с Соединенными Штатами.

Однако известный экономист Вандиле Сихлобо, посланник президента по сельскому хозяйству и земле, заявил, что это решение не означает полного закрытия американского рынка для южноафриканской продукции. Он предупредил, что доступ сохранится, но с незначительно более высокими тарифами, опровергая утверждения о полном торговом запрете.

Решение Белого дома не продлевать статус Южной Африки как бенефициара Agoa в 2028 году означает, что экспортеры могут столкнуться с дополнительным тарифом Наибольшего благоприятствования на уровне около 3,4% поверх существующих тарифов США. Для товаров, которые в настоящее время поступают на американский рынок по ставке «День освобождения» в 12,5%, это поднимет общие тарифы до 15,9%, что еще больше снизит их конкурентоспособность.

Сихлобо считает, что, хотя изменения и являются сложными, они не обязательно должны быть катастрофическими. В 2025 году южноафриканское сельское хозяйство сталкивалось с тарифами около 30%, но все же экспортировало на рынок США примерно на 504 миллиона долларов, что всего на 3% меньше, чем в предыдущем году. Экспорт впоследствии вырос на 56% между первым и вторым кварталами 2026 года, достигнув 123 миллионов долларов, во многом благодаря снижению тарифов с 30% до 12,5%.

США составляют около 4% сельскохозяйственного экспорта Южной Африки, который включает цитрусовые, ягоды, виноград, вино, фруктовые соки, яблоки, груши и орехи. Тем не менее, Сихлобо признает, что некоторые отрасли почувствуют влияние сильнее, чем другие. Он настаивает на необходимости грамотно управлять настроениями и нарративом вокруг этой проблемы, призывая к дальнейшей диверсификации в сторону Азии и Ближнего Востока, подчеркивая, что эти направления не являются заменой устоявшимся рынкам в США, Европейском Союзе, Великобритании и Африке.

Сихлобо также отметил, что Южную Африку с 2014 года поощряли перейти от Agoa к полноценному двустороннему торговому соглашению из-за ее статуса страны со средним уровнем дохода выше среднего. Однако сложности, связанные с Южноафриканским таможенным союзом (SACU), наряду с усилиями по сохранению льгот Agoa, помешали заключению такого соглашения.

В заявлении, выпущенном вскоре после объявления, AgriSA выразила обеспокоенность по поводу утраты преференциального доступа, предупредив, что даже небольшое повышение тарифов может иметь серьезные последствия для сельскохозяйственных предприятий, работающих с узкой маржой. Хотя общий объем американского рынка составляет относительно небольшую долю в сельскохозяйственном экспорте Южной Африки, определенные отрасли и регионы подвержены значительно большему риску.

США составляли 28,85% экспорта личи из Южной Африки в сезоне 2025/26, а производители цитрусовых в определенных регионах имеют давние коммерческие связи с американскими покупателями. AgriSA предупреждает, что более высокие пошлины могут повлиять на прибыльность, экспортные заказы и будущие инвестиции, что повлечет за собой последствия для упаковочных цехов, транспортных операторов, работников ферм и сельских поставщиков.

Организация подчеркивает, что дополнительное бремя тарифов будет различаться в зависимости от продукции, что делает жизненно важным предоставление товарно-специфических рекомендаций экспортерам и их американским клиентам. AgriSA приветствовала дипломатические контакты, возглавляемые министром торговли, промышленности и конкуренции Парксом Тау, но заявила, что переговоры должны подкрепляться практическими внутренними реформами, включая более эффективные порты, усиленную биозащиту, ускоренную сертификацию экспорта и более быстрый доступ к альтернативным рынкам.

Генеральный директор Йоханн Котзе заявил, что первоочередной задачей является сохранение американских клиентов, управление дополнительными расходами и защита сельскохозяйственных инвестиций и занятости в сельской местности. AgriSA также желает, чтобы Южная Африка изучила более предсказуемый долгосрочный торговый порядок с США, вместо того чтобы бесконечно полагаться на односторонний преференциальный доступ.

Тем временем профсоюз «Солидарность» занял гораздо более конфронтационную позицию, возлагая вину за исключение Южной Африки на президента Кирилла Рамафосу и министра международных отношений Рональда Ламолу. Джако Клейнханс, глава отдела по связям с общественностью «Солидарности», который встречался с представителями Белого дома всего несколько дней назад, утверждает, что правительство проигнорировало неоднократные предупреждения о ухудшении дипломатических отношений с Вашингтоном.

Он особо выделяет высказывания Ламолы во время сентябрьского визита в США, описывая их как недипломатичные и наносящие ущерб усилиям по сохранению торговых преференций Южной Африки. Клейнханс заявляет: «Правительство, Ламола и Рамафоса должны нести полную ответственность за это исключение. Обычные работники и отрасли теперь заплатят цену за политическую халатность».

По словам Клейнханса, «Солидарность» помогла обеспечить поддержку Конгресса в прошлом году для двухлетнего продления Agoa до конца 2028 года и сейчас ведет переговоры с американскими законодателями о возможном дальнейшем десятилетнем продлении. Однако ежегодный обзор стран-бенефициаров остается решением Белого дома.

Клейнханс утверждает, что «антагонизм Рамафосы и Ламолы к Трампу и Белому дому сделал невозможным для администрации Трампа сохранение Южной Африки в Agoa». «Солидарность» опасается, что экономические последствия могут выйти далеко за рамки сельского хозяйства, особенно затронув автомобильную промышленность и другие экспортно-ориентированные сектора, что потенциально поставит под угрозу тысячи рабочих мест. Организация призывает правительство немедленно восстановить отношения с Вашингтоном и заявляет, что продолжит взаимодействие с американскими чиновниками для ограничения последствий.

Несмотря на различия в оценках ответственности и вероятных экономических последствиях, Сихлобо, AgriSA и «Солидарность» признают важность сохранения коммерческих отношений Южной Африки с Соединенными Штатами. Для сельскохозяйственных экспортеров непосредственная задача заключается не в том, смогут ли они продолжать продавать товары на американский рынок, а в том, смогут ли они оставаться конкурентоспособными после исчезновения преференциальных тарифов.

Экономика Южной Африки сталкивается со смешанной картиной из-за роста цен на энергоносители, климатических потрясений и повышенного спроса на промышленные металлы в условиях глобальной турбулентности.

Экономист Coface Саймон Лакум предупреждает, что геополитическая напряженность, сокращение поставок энергии и изменение погодных условий оказывают давление на предприятия. Однако растущий спрос на металлы, связанный с энергетическим переходом, может открыть возможности для части горнодобывающего сектора.

Лакум отметил, что мировые сырьевые рынки вступили в период возобновленной волатильности, отметив общий рост цен на энергию, сельскохозяйственные товары и промышленные металлы.

Эти изменения имеют прямое влияние на Южную Африку, затрагивая инфляцию, экспортные доходы, операционные расходы бизнеса и перспективы экономического роста.

Давление на инфляцию из-за стоимости энергии и продуктов питания

Несмотря на объявление министра финансов Энока Годонгваны о снижении цен на топливо в рамках Политики среднесрочного бюджета в среду, сильная зависимость Южной Африки от импорта сырой нефти и нефтепродуктов делает страну уязвимой перед ростом международных цен на энергию.

Лакум объяснил, что обострение ситуации на Ближнем Востоке и опасения по поводу перебоев в поставках способствовали повышению цен на нефть, в то время как более жесткие мировые энергетические рынки поддерживали высокие затраты на топливо.

Постоянный рост цен на энергию обычно приводит к увеличению расходов на транспорт и логистику, что усиливает инфляционное давление по всей экономике. Более высокие счета за топливо могут также снижать покупательную способность домохозяйств, а предприятия, уже столкнувшиеся с операционными трудностями, испытывают дополнительное давление на свои издержки.

По словам Лакума, цены на сырье влияют на множество аспектов — от инфляции и стоимости продуктов питания до экспортных доходов, операционных расходов бизнеса и перспектив роста.

Сельскохозяйственные рынки переживают схожую неопределенность. Снижение мировых урожаев и погодные проблемы привели к росту цен на пшеницу, кукурузу и сахар из-за ужесточения условий поставок.

Этот прогноз особенно актуален для Южной Африки и более широкого региона Южной Африки, где прогнозы указывают на возрастающую вероятность погодных нарушений, связанных с Эль-Ниньо, в предстоящем сельскохозяйственном сезоне.

Анализ предупреждает: «Сокращение осадков и повышение температуры могут повлиять на производство сельскохозяйственных культур, животноводство и доступность воды».

Если объемы сельскохозяйственного производства ослабнут одновременно в нескольких ключевых регионах-производителях, последствия могут выйти за рамки фермерских сообществ. Рост цен на продукты питания напрямую затронет потребителей и может усилить инфляционное давление.

Инфляция в сфере продовольствия имеет особое значение в развивающихся экономиках, таких как Южная Африка, где продукты питания составляют значительную долю семейного бюджета. Устойчивый рост цен на основные продукты питания может уменьшить располагаемый доход и негативно сказаться на потребительских расходах.

Позитивные моменты для горнодобывающего сектора

Не все тенденции являются негативными. Более высокие цены на промышленные металлы, в частности медь, которая недавно достигла рекордных уровней, могут поддержать горнодобывающий сектор Южной Африки.

Согласно Лакуму, спрос, связанный с электрификацией, инфраструктурой возобновляемой энергетики, центрами обработки данных и более широкими проектами энергетического перехода, лежит в основе цен на ряд промышленных металлов.

Будучи одним из ведущих мировых производителей ряда стратегических минералов, Южная Африка хорошо позиционирована для получения выгоды от растущего мирового спроса на металлы, необходимые для перехода к низкоуглеродным энергетическим системам.

Горнодобывающий сектор остается важнейшим источником экспортных доходов, занятости и инвестиций. Следовательно, укрепление цен на сырьевые товары может поддержать деятельность в отдельных отраслях, хотя выгода будет зависеть от производимых минералов и преобладающих рыночных условий.

Предприятия сталкиваются с более сложными рисками

Лакум подчеркнул, что текущий ралли сырьевых товаров продемонстрировал, насколько тесно взаимосвязаны экономические риски. Геополитическая напряженность влияет на энергетические рынки, климатические нарушения сказываются на сельском хозяйстве, а долгосрочные тенденции, такие как электрификация и развитие цифровой инфраструктуры, поддерживают спрос на промышленные металлы.

Все эти факторы трансформируют сырьевые рынки и влияют на экономические условия далеко за пределами стран, где происходят сбои.

Для южноафриканских предприятий колебания цен на сырье будут продолжать влиять на инфляцию, цепочки поставок, операционные издержки и инвестиционные решения в секторах сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности, производства и транспорта.

Лакум заключил: «Хотя более высокие цены могут создавать возможности для экспортеров и производителей сырья, они также вносят дополнительную неопределенность в и без того сложную операционную среду».

Он добавил, что компании, которые активно следят за развитием сырьевых рынков и климатическими рисками, будут лучше подготовлены к навигации в меняющемся экономическом ландшафте.

Несмотря на то, что Южная Африка достигла улучшения в сфере государственных финансов, министр финансов Энох Годонгвана предупредил в среду, что переход от фискальной стабильности к более быстрому экономическому росту является более сложной задачей. Это связано с тем, что ухудшающаяся мировая обстановка угрожает подорвать достигнутые успехи.

Выступая с заявлением о политике среднесрочного бюджета в Парламенте, Годонгвана сообщил, что доля долга к валовому внутреннему продукту впервые за почти два десятилетия снижается. По его словам, соотношение долга к ВВП стабилизировалось на уровне 78,4% в 2025/26 году, что является первым случаем за последние двадцать лет. Кроме того, бюджетный дефицит сужается до 3,9% ВВП, что лучше прогноза в 4% от февраля, а первичный профицит увеличивается с 1,7% ВВП в текущем году до почти 3% к 2030 году.

Годонгвана отметил, что в начале этого года все три крупные кредитные рейтинговые агентства объявили о положительных действиях по рейтингу Южной Африки. Однако с февраля глобальная ситуация ухудшилась. Признавая, что «рост остается слишком низким», он упомянул, что атака Израиля и США на Иран привела к закрытию Ормузского пролива, что вызвало рост мировых цен на нефть, продукты питания и энергию.

В результате мировой рост теперь оценивается в 3,1% в 2026 году, по сравнению с прогнозом в 3,3% в январе. Министерство финансов скорректировало свой прогноз внутреннего роста до 1,2% на 2026 год, понизив его с 1,6% в феврале.

Снижение топливных сборов

Наиболее немедленной мерой реагирования на давление стоимости жизни стало временное снижение топливного сбора. Годонгвана объявил, что с дня выборов, 4 ноября, сбор будет уменьшен на 3 ранда за литр дизельного топлива и на 1,50 ранда за литр бензина до 1 декабря, с последующим меньшим снижением до 5 января 2027 года.

Финансовые затраты в размере 10 миллиардов ран будут покрыты за счет возврата средств, ранее переведенных в Центральный энергетический фонд, в Национальный доходный фонд. Министр также сообщил, что валовой налоговый доход был пересмотрен в сторону увеличения на 17,1 миллиарда ран по сравнению с оценкой февраля, что обусловлено корпоративным налогом, дивидендным налогом и НДС.

Годонгвана предостерег, что значительная часть улучшений отражает повышение цен на сырьевые товары и не будет постоянной. В среднесрочной перспективе выявлено дополнительное сокращение расходов в размере 38,1 миллиарда ран, включая 13 миллиардов ран от уменьшения мошенничества в социальных пособиях. Проект законодательства о фискальном якоре, представленный на общественное обсуждение в октябре, требует от каждой администрации устанавливать собственные фискальные цели и отчитываться о них при каждом бюджете. Ожидается, что этот документ будет внесен в Парламент в 2027 году.

Подготовка к росту

Дополнительные поступления позволяют увеличить расходы на 45,5 миллиарда ран по сравнению с февралем. Агентство по финансированию и реализации инфраструктуры поддерживает проекты с потенциальной инвестиционной стоимостью более 217 миллиардов ран, в то время как Транспортный гарантийный механизм обеспечил условные обязательства в размере 553 миллионов долларов от партнеров по развитию и планируется к запуску к 2027 году.

В отношении гендерного насилия было выделено 3,8 миллиарда ран на наем более 3500 социальных работников, а суды по сексуальным преступлениям расширяются с 55 до 101. Консолидированные государственные расходы растут на 3,6% ежегодно, достигая 3 триллионов ран к 2029/30 году, при этом капитальные инвестиции являются самой быстрорастущей статьей с годовым приростом в 5,3%. Годонгвана заявил: «Если мы сохраним курс, рост может превысить 3% в год».