Конституционный порядок Южной Африки требует обязательного участия общественности в принятии законных решений, и суды обеспечивают соблюдение этого требования. Два недавних решения, касающиеся морских сейсмических изысканий, демонстрируют последствия выполнения или невыполнения этой обязанности, и оба они содержат уроки для разработчиков центров обработки данных.
В деле Sustaining the Wild Coast NPC против Министра минеральных ресурсов и энергетики [2026] ZACC 33, вынесенном 14 августа 2026 года, конституционный суд восстановил решение апелляционного суда, которое отменяло право на разведку Shell и Impact Africa в районе Wild Coast. Апелляционный суд установил, что консультации были проведены ненадлежащим образом по ряду причин. Затронутые сообщества не были включены в базу данных заинтересованных сторон. Уведомления публиковались на английском и африкаансских языках в газетах, которые большинство общин, говорящих на языке isiXhosa, не могли прочитать. Консультанты взаимодействовали с монархами, несмотря на то, что традиционные лидеры просили их напрямую общаться с членами общины.
Большинство судей, согласно Kollapen J, постановило, что консультации подтверждают человеческое достоинство, предоставляя «место за столом» тем, чья жизнь затронута, и что консультации, проведенные более десяти лет спустя, не могут исправить ситуацию. Была уделена ограниченная значимость заявленным компаниями расходам в размере около 1,1 миллиарда рандов. Rogers J (с согласия Savage J) выразил несогласие относительно средства правовой защиты, предупредив, что большинство предоставило заявителям «все, а нефтяным компаниям — ничего». Проект, задуманный в 2013 году, теперь остановлен на протяжении более чем десятилетия.
Контраст с делом Aukotowa Fisheries Primary Co-operative против Генерального директора: Департамента минеральных и нефтяных ресурсов (13 августа 2026 года), в котором участвовала команда Bowmans, является показательным. В этом случае апелляционный суд отклонил пересмотр экологического разрешения TGS на сейсмическое исследование в бассейне Orange. Обширный процесс участия был интегрирован в проект базового оценочного отчета, который затем был представлен для дополнительного цикла комментариев, и окончательный отчет отражал эти замечания. Заявители, которые приняли участие, полностью отказались от оспаривания процесса участия, а Cloete J раскритиковал их «стрельбу по площадям» и отчет объемом 4 701 страница.
Почему это важно для центров обработки данных
Центры обработки данных стали последней ареной для этого противостояния. На семинаре, состоявшемся в октябре 2026 года в рамках Дорожной карты инвестиций и обеспечения центров обработки данных Южной Африки, организованном Корпорацией промышленного развития (IDC), участники отметили, что дезинформация и лоббирование во время общественного участия приводят к задержкам и затратам на простой, которые приходится нести разработчикам. Они указали на перезонирование центра обработки данных в Кейптауне, оспариваемое в суде, а также на жалобы, полученные Комиссией по правам человека Южной Африки относительно воздействия центров обработки данных на воду, шум и другие факторы.
Морские проекты в области нефти и газа показывают, как быстро может затвердеть определенный нарратив. Международные организации с большими ресурсами, включая Greenpeace и Natural Justice, участвовали или поддерживали большую часть этих судебных разбирательств в деле Wild Coast. Их опасения обоснованы, но, по мнению авторов, они часто отражают приоритеты климата Глобального Севера больше, чем потребность развивающейся страны в балансировании между защитой окружающей среды, энергетической безопасностью, рабочими местами и трансформацией. Наша конституция требует, чтобы развитие и защита окружающей среды функционировали параллельно, при этом ни один из них не должен преобладать над другим.
Foxglove, группа по продвижению технологий из Великобритании, выступает против развития центров обработки данных в Кейптауне, что свидетельствует о том, что та же динамика достигает цифровой инфраструктуры. Разработчики должны ожидать, что международные активисты усилят местные проблемы и должны рано вовлекаться в диалог с сообществами, чьи интересы напрямую затронуты.
Не являясь перечисленной деятельностью, не освобождается от проверки
Развитие центров обработки данных не входит в список видов деятельности, подпадающих под регулирование оценки воздействия на окружающую среду. Вместо этого разрешение выдается поэтапно по таким компонентам, как расчистка земли, хранение дизельного топлива и резервное питание, поэтому опасения сообществ часто возникают поздно, на этапе перезонирования. Это ловушка. Достоверная оценка должна рассматривать проект в целом: спрос на воду и технологии охлаждения, спрос на электроэнергию и возобновляемые источники, выбросы от дизельного резервного питания, шум и землепользование. Разработчики должны сделать это сейчас, до официального включения в список министром лесного хозяйства, рыболовства и окружающей среды, что, по текущим признакам, может произойти в ближайшее время.
Стратегия участия для каждого одобрения
Разработчики должны внедрить стратегию участия, которая охватывает каждое одобрение — экологическое разрешение, лицензирование водопользования, перезонирование, сервитуты и лицензирование генерации, вместо того чтобы полагаться только на минимальные законодательные требования для каждого из них. Эта стратегия должна определять затронутые сообщества посредством публичного процесса, а не только путем кабинетных исследований. Она должна общаться на местных языках и через доступные каналы, такие как общественное радио, передвижные выставки и брошюры. Необходимо напрямую вовлекать сообщества, а не только через их лидеров, открывать объекты для инспекции и публиковать проверяемые данные об использовании воды и энергии. Разработчики также должны документировать, как они рассматривали и реагировали на каждый комментарий. Именно такой учет позволил TGS защитить свое разрешение.
Роль государства
Стратегическое планирование может снизить конфликты на уровне проектов. В соответствии с Законом о национальном управлении окружающей средой, министр определил зоны развития возобновляемой энергии и стратегические коридоры передачи на основе стратегических экологических оценок, проведенных CSIR. В пределах этих зон ветровые, солнечные и сетевые проекты требуют только базовой оценки, в более короткие сроки. Когда зоны были утверждены в 2016 году, департамент прогнозировал, что сроки обработки сократятся с 300 до 147 дней.
Центры обработки данных нуждаются в схожем подходе: ранний скрининг площадок с использованием стратегических оценок в стиле CSIR для определения подходящих узлов и обследование трубопровода центров обработки данных, смоделированное по опросу сети возобновляемой энергии Южной Африки. Подход, основанный на зонах и подкрепленный оценкой, которая сама прошла общественное участие, дал бы сообществам значимое слово на стадии планирования, а инвесторам — большую уверенность. До появления такого подхода бремя ложится на разработчиков, которые должны создать документацию, способную выдержать проверку.
