Предлагаемый новый закон Южной Африки в сфере космоса вводит требование получения лицензии от нового регулятора для строительства спутников, тем самым расширяя сферу регулирования местной космической индустрии по сравнению с законом 1993 года.
Проект Законопроекта о регулировании космической отрасли Южной Африки, опубликованный министром торговли, промышленности и конкуренции Парксом Тау в Правительственном вестнике в пятницу, перечисляет среди девяти видов деятельности, требующих разрешения, «производство космического объекта» и «использование космических приложений». Остальные виды включают запуски, в том числе суборбитальные, эксплуатацию спутников на орбите, управление стартовыми площадками и другими космическими объектами, а также «исследование и освоение внешнего космоса».
Любой, кто осуществляет одну из этих видов деятельности без соответствующего разрешения, может столкнуться с штрафом или тюремным заключением сроком до 10 лет, либо с обоими наказаниями. При этом законопроект не устанавливает максимального размера штрафа.
В отличие от этого, Закон о космических делах 1993 года имеет более узкий охват. Он требует лицензий только для запусков, эксплуатации стартовых объектов и участия южноафриканских компаний в космической деятельности, которая влечет международные обязательства или «может затрагивать национальные интересы», а также для всего, что предписывает министр. Производство не входит в его перечень. Также он предусматривает максимальный срок заключения в 10 лет за нелицензионную деятельность, но ограничивает штрафы суммой в 1 миллион рандов.
Этот законопроект появился на день после того, как департамент торговли, промышленности и конкуренции опубликовал комментарии своего главного директора по космическим делам, Номфунеко Маджаджи, которая указана в уведомлении в вестнике как контактное лицо для общественного мнения. Выступая на панели, организованной ЮНКТАД на Всемирном инвестиционном форуме в Дохе 25–27 октября, Маджаджа заявила, что развивающиеся страны не обязаны начинать с наиболее капиталоемких аспектов космической экономики.
Она отметила, что существуют значительные возможности с низким порогом входа, которые могут принести немедленную экономическую и развивающую ценность в зависимости от уровня развития стран — такие области, как наблюдение Земли (EO), геопространственные приложения, обработка космических данных с помощью искусственного интеллекта, анализ данных и цифровые услуги.
Маджаджа также обратила внимание на производство компонентов, отметив, что Южная Африка обладает промышленными и инженерными возможностями, которые можно развить «для увеличения внутреннего участия в цепочках создания стоимости спутников и космических систем». Именно эти отрасли может охватить новый законопроект. Он определяет космический объект как «объект, запущенный или предназначенный для запуска в космическое пространство», но не уточняет, считается ли изготовление компонентов для такого объекта производством. Это может иметь значение для таких компаний, как NewSpace Systems из Сомерсет-Уэст, которая в марте открыла, как утверждается, крупнейший в Африке завод по производству космического оборудования. Кроме того, законопроект не дает определения «космическим приложениям», оставляя открытым вопрос, потребуют ли разрешения фирмы, создающие сервисы на основе спутниковых данных — те самые нижестоящие предприятия, на которые указывала Маджаджа.
Законопроект распространяется на граждан, постоянных резидентов и компании Южной Африки, включая деятельность, осуществляемую в других странах от их имени. Держатели разрешений также должны будут иметь страхование, эквивалентное стоимости космического объекта, а также страхование ответственности. Закон 1993 года не упоминает страхование, хотя позволяет условиям лицензии регулировать ответственность.
Государство несет ответственность за ущерб в соответствии с Конвенцией 1972 года о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, однако операторы должны возместить государству ущерб, причиненный объектами, запущенными с территории Южной Африки. Министр, по согласованию с министром финансов, установит требуемое покрытие ответственности.
Новый регулятор
Законопроект предусматривает создание Южноафриканского органа по регулированию космической деятельности (Sasra), который будет состоять до 14 членов, назначаемых министром. Это гарантирует отрасли меньшее количество мест, чем в нынешнем Южноафриканском совете по космическим делам (Sacsa): закон 1993 года требует двух представителей отрасли, тогда как законопроект требует «как минимум одного представителя из космической отрасли». До трех экспертных членов органа могут работать сотрудники, имеющие право на получение разрешений.
Апелляции по-прежнему будут направляться министру, но министр может назначить независимый комитет под председательством вышедшего на пенсию судьи для консультирования по ним. Решения о приостановлении или отзыве разрешения могут быть пересмотрены в апелляционном суде.
Ежедневная работа будет возложена на новый Национальный офис по космической деятельности (Noosa) — подразделение государственной службы, которое будет выполнять функции секретариата органа и вести национальный реестр космических объектов. Общественности предоставляется 60 дней с момента публикации в пятницу — или до конца декабря — для оставления комментариев.


