Правительство Узбекистана приняло закрытое постановление, согласно которому с 1 января 2027 года вводятся квоты на импорт белого сахара, предназначенного для нужд предприятий пищевой промышленности. Общий годовой объем этих квот составит 300 тысяч тонн. Данное регулирование закреплено в постановлении Кабинета министров №417 от 30 июля 2026 года, которое называется «О мерах по развитию местного производства сахара, обеспечению продовольственной безопасности и стабилизации сахарного рынка».
Сам документ находится под грифом ДСП (документ для служебного пользования), однако его копия была получена изданием «Газета». Постановлением определены три направления распределения квот: производители напитков получат 100 тысяч тонн, производители кондитерских изделий — 100 тысяч тонн, а производители иной пищевой продукции — оставшиеся 100 тысяч тонн.
Документ также предусматривает возможность пересмотра этих квот каждые полгода, что будет учитываться с учетом текущего внутреннего потребления, уровня загрузки производственных мощностей, объема импорта и ценовой ситуации на внутреннем рынке. Предложения относительно размера квот будут разрабатываться Министерством экономики и финансов, Комитетом по развитию конкуренции и защите прав потребителей, а также Национальным комитетом по статистике. Ежегодно в ноябре правительство обязано утверждать квоты на предстоящий год.
К 1 декабря 2026 года Министерству инвестиций, промышленности и торговли совместно с Министерством цифровых технологий, Таможенным комитетом и Комитетом по развитию конкуренции поручено запуск электронной платформы. Эта платформа позволит распределять квоты среди импортеров посредством онлайн-аукционов, а результаты торгов будут доступны широкой публике после интеграции с информационной системой Таможенного комитета «Единое окно». Однако постановление не уточняет порядок оформления поставок, превышающих лимит в 300 тысяч тонн, а также не дает информации об ограничениях для других импортеров или специальном тарифном режиме.
Преимущества для местных сахарных заводов
С начала 2027 года государственные структуры и предприятия, приобретающие белый сахар, должны будут отдавать приоритет закупкам у местных производителей. Кроме того, вся продукция отечественных сахарных заводов должна реализовываться через товарно-сырьевую биржу. Местным производителям также предоставляется возможность экспортировать готовую продукцию без дополнительных специальных ограничений.
Комитету по управлению государственными резервами поручено формировать запасы белого сахара, используя продукцию местных предприятий. Агентство промышленной кооперации и государственных закупок получило исключительное право принимать сертификаты на товары местных сахарных заводов без взимания сборов и включать их в соответствующий реестр.
Финансовая поддержка и кредитные льготы
Постановление включает ряд мер финансовой поддержки для местных производителей сахара. Министерство экономики и финансов, Фонд реконструкции и развития и «Узпромстройбанк» должны согласовать изменения в условиях действующих кредитов сахарных заводов. Срок погашения долга перед «Узпромстройбанком» (акции которого входят в Национальный инвестиционный фонд) может быть увеличен до пяти лет, включая льготный период до двух лет. Стороны также должны пересмотреть графики платежей и процентные ставки по текущим банковским тарифам.
Предприятиям необходимо обеспечить полное погашение имеющейся дебиторской задолженности и привлечь 50 миллионов долларов частных инвестиций до конца 2026 года. Более того, с 1 августа 2026 года по 1 августа 2031 года предусмотрена компенсация части процентных расходов по кредитам, взятым в иностранной валюте. Фонд компенсации процентных расходов при Компании по развитию предпринимательства может покрыть до 50% процентных затрат, но не более 5 процентных пунктов, независимо от кредитного рейтинга предприятий, за исключением случаев просроченной задолженности.
Правительство также поручило Министерству экономики и финансов разработать законопроект, который освободит местные сахарные заводы от налога на прибыль и налога на имущество до 1 января 2031 года. Средства, высвобожденные благодаря этим льготам, должны быть полностью направлены на погашение кредитных обязательств. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс должны быть подготовлены и внесены в Кабинет министров в течение месяца.
Усиление банковского контроля над предприятиями
Отдельная часть постановления посвящена финансовому контролю и управлению деятельностью заводов. Местным сахарным заводам рекомендуется нанимать финансовых директоров, в состав которых должны входить представители банков-кредиторов. Банки получат право участвовать в общих собраниях предприятий и блокировать любые решения, способные ухудшить финансовое положение заемщиков. Предлагается использовать механизм cash sweep для направления свободных средств на досрочное погашение кредитов.
Документ также допускает привлечение внешних консультантов для проведения аудита финансового состояния и разработки планов оздоровления. Для усиления контроля планируется внедрение систем видеонаблюдения за производством с возможностью мониторинга в реальном времени со стороны банков, а также цифровых систем управления и непрерывного учета готовой продукции. До полного погашения кредитов запрещается распределять прибыль в виде дивидендов. Также ограничивается передача производственного оборудования в залог, использование активов для новых проектов и изменение графика кредитных платежей без предварительного согласия.
В январе исполнительный директор Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков UzBev, Альфия Мусина, отметила, что высокая цена сахара является серьезной проблемой для местных производителей. Вице-премьер Жамшид Ходжаев ранее говорил о двух крупных проектах, которые позволят нарастить внутреннее производство в течение двух-трех лет. Стоит отметить, что с 1 октября 2025 года в Узбекистане отменен 20-процентный акциз на импорт белого сахара, однако таможенная пошлина в размере 20% сохраняется.
Критика введенных мер
Экономист Отабек Бакиров подверг критике решение о введении импортных квот на сахар, выразив опасения относительно возможных негативных последствий для потребителей и бизнеса. По его мнению, ограничение импорта может спровоцировать рост цен на сахар, увеличить операционные расходы производителей напитков, кондитерских изделий и другой пищевой продукции, а также снизить производственные и экспортные возможности предприятий.
Бакиров указывает, что в 2026 году Узбекистан мог импортировать не менее 750–800 тысяч тонн сахара. В свете этого, установление квоты в 300 тысяч тонн, по его мнению, создает угрозу существенного ограничения конкуренции. Он также считает, что переход к административному распределению импортных квот несет коррупционные риски, поскольку доступ к поставкам может зависеть от решений государственных органов, что потенциально приведет к концентрации рынка в руках узкого круга участников.
Динамика импорта сахара
Эти новые регуляторные шаги принимаются на фоне заметного увеличения импорта сахара и сахара-сырца. Согласно данным Таможенного комитета, предоставленным «Газете», в период с января по сентябрь 2026 года Узбекистан импортировал 652,8 тысячи тонн сахара и сахара-сырца на сумму 440,1 миллиона долларов. За тот же период 2025 года импорт составлял 480,1 тысячи тонн стоимостью 321,3 миллиона долларов. Таким образом, за девять месяцев физический объем поставок вырос на 172,6 тысячи тонн, что составляет 36%, а их стоимость увеличилась на 118,8 миллиона долларов, или на 37%.
В сравнении с предыдущим годом, в 2025 году импорт сахара и сахара-сырца за весь год достиг 732,3 тысячи тонн при стоимости 481,9 миллиона долларов, тогда как в 2024 году этот показатель составлял 776,4 тысячи тонн при 540,8 миллионах долларов. При этом в 2025 году импорт сократился на 5,7% в физическом выражении и на 10,9% в денежном.
Важно учитывать, что таможенная статистика объединяет как готовый сахар, так и сахар-сырец, используемый для дальнейшей переработки. Следовательно, общий объем импорта нельзя напрямую сравнивать с квотой в 300 тысяч тонн, которая установлена только для белого сахара определенных промышленных потребителей.
Ситуация с производством сахара в Узбекистане
Основными производителями сахара в Узбекистане выступают предприятия Angren Shakar в Ташкентской области и Xorazm Shakar в Хорезмской области. В апреле 2024 года Министерство сельского хозяйства оценивало годовую потребность страны в сахаре в пределах 650–700 тысяч тонн, при этом совокупная проектная мощность двух действующих заводов превышала 900 тысяч тонн в год.
Тем не менее, фактический выпуск сахара в последние годы демонстрирует снижение. По данным Национального комитета по статистике, в первой половине 2025 года было произведено 165,5 тысячи тонн сахара, что значительно меньше, чем 227,8 тысячи тонн за аналогичный период 2024 года и 332,6 тысячи тонн в 2023 году. Это означает, что производство за два года сократилось более чем вдвое, а по сравнению с первым полугодием 2024 года — на 27,3%.
Значительная часть сырья для местных заводов традиционно импортируется. Ранее Минсельхоз сообщал, что основные объемы сахара-сырца поступают из Бразилии и Индии. На фоне уменьшения внутреннего выпуска растет поступление готового сахара из-за границы. Например, по данным российского федерального центра «Агроэкспорт», в 2025 году Россия поставила в Узбекистан 417 тысяч тонн сахара, что на 170 тысяч тонн больше, чем годом ранее. Организация отмечала, что одним из факторов такого роста стало отмена 20-процентного акциза на импорт белого сахара в Узбекистан с 1 октября 2025 года.
