Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков Узбекистана (UzBev) выступила с критикой в отношении планов ввести квоту на импорт белого сахара. Данное ограничение, которое должно вступить в силу с 1 января 2027 года, предусматривает лимит в 300 тысяч тонн ежегодно. Об этом исполнительный директор ассоциации, Альфия Мусина, сообщила изданию «Газета».
По мнению представителей бизнеса, такие ограничения могут спровоцировать повышение цен на сырье, увеличение себестоимости готовой продукции и обострение инфляционных процессов. Кроме того, UzBev выражает сомнения относительно законности нового механизма, его соответствия нормам Всемирной торговой организации (ВТО) и отсутствия публичного доступа к соответствующему постановлению правительства.
В заявлении ассоциации подчеркивается, что данная мера может сузить доступ к жизненно важному сырью, что приведет к росту издержек для местных производителей и фактически переложит расходы на поддержку одной отрасли на всю пищевую промышленность и конечных потребителей.
UzBev также отмечает несоответствие объема установленной квоты реальным потребностям внутреннего рынка. Ежегодная потребность Узбекистана в сахаре оценивается в диапазоне 650–700 тысяч тонн. Согласно данным Таможенного комитета, в период с января по сентябрь 2026 года страна импортировала 652,8 тысячи тонн сахара и сахара-сырца на сумму 440,1 млн долларов, что на 36% превышает показатели за аналогичный период предыдущего года.
Ассоциация настаивает на том, чтобы правительство предоставило объяснения о том, как квота в 300 тысяч тонн сможет удовлетворить нужды предприятий и как будет предотвращен возможный дефицит сырья. При этом указывается, что таможенная статистика включает сахар-сырец, используемый для переработки, в то время как ограничение касается исключительно белого сахара для определенных групп производителей.
Альфия Мусина считает, что государственная помощь сахарным заводам, которые продолжают зависеть от импортного сырья и финансовой помощи, не должна создавать дополнительные сложности для других отечественных предприятий. Глава UzBev предупредила, что ограничение доступа к сахару чревато снижением конкурентоспособности узбекской продукции и усилением инфляции, поскольку пищевая промышленность является источником инвестиций, экспорта, рабочих мест и налоговых поступлений.
Значительная часть претензий ассоциации связана с процессом введения квот. Постановление Кабинета министров №416 от 29 июля 2026 года определяет общий порядок применения тарифных квот, позволяя ввозить продукцию сверх лимита при уплате соответствующей таможенной пошлины. Однако следующее за ним постановление №417, устанавливающее квоту на белый сахар, не уточняет ставки пошлин как внутри квоты, так и сверх нее, а также не разъясняет возможность продолжения импорта после исчерпания лимита.
Альфия Мусина полагает, что по сути, данный механизм может функционировать не как тарифная, а как количественная квота, которая ограничивает саму возможность импорта. Это вызывает вопросы с точки зрения правил ВТО, к вступлению в которые готовится Узбекистан. Статья XI:1 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) запрещает количественные ограничения импорта, кроме случаев, предусмотренных правилами.
Кроме того, UzBev указывает на расхождение в распределении квот: постановление №417 предусматривает электронные аукционы, чего нет в общем порядке №416. Ассоциация требует публикации критериев участия в торгах, правил распределения объемов, гарантий равного доступа и мер против концентрации квот у небольшого числа импортеров, поскольку отсутствие прозрачности создает риск ограничения конкуренции.
UzBev также обратила внимание на привилегии, предоставляемые отечественным производителям сахара. Документ предусматривает приоритетное снабжение государственными структурами и предприятиями сахаром местного производства. Ассоциация опасается, что на практике это может привести к тому, что импортный сахар будет исключен из закупок по причине его происхождения. По оценкам UzBev, такой подход нуждается в проверке на соответствие принципу национального режима, закрепленному в статье III:4 ГАТТ.
Второй момент касается финансовой поддержки: постановление №417 предусматривает реструктуризацию долгов, привлечение 50 млн долларов инвестиций, компенсацию части процентов и разработку налоговых льгот. Хотя субсидирование не запрещено ВТО, UzBev подчеркивает, что адресная поддержка конкретных компаний или отраслей, особенно если она замещает импорт отечественным товаром, требует юридической оценки.
Ключевой претензией Альфии Мусиной стало то, что постановление №417 не находится в открытом доступе. Этот документ, касающийся множества предпринимателей, имеет гриф «для служебного пользования» (ДСП) и не размещен в национальной базе Lex.uz. По мнению главы UzBev, это не позволяет компаниям заблаговременно оценить новые требования и скорректировать свои планы.
Ассоциация просит Министерство юстиции дать разъяснения по трем вопросам: основание ограничения доступа к документу, допустимость применения к бизнесу требований неопубликованного акта и взаимосвязь положений постановлений №416 и №417. Мусина напомнила о призывах президента Шавката Мирзиёева к «шаффофлик» — открытости и подотчетности.
UzBev призывает к публикации постановления №417, проведению открытых дискуссий с участием бизнеса и экспертов, а также к экономической и правовой экспертизе последствий ограничений. Альфия Мусина заключила, что защита одной отрасли не должна ослаблять тысячи других предприятий, а устойчивый рост достигается за счет предсказуемых правил и честной конкуренции.
Постановлением Кабинета министров №417 от 30 июля 2026 года утверждено введение годовой квоты на импорт белого сахара в размере 300 тысяч тонн, начиная с 1 января 2027 года. Эти объемы распределяются между тремя группами: производителями напитков (100 тысяч тонн), производителями кондитерских изделий (100 тысяч тонн) и производителями другой пищевой продукции (100 тысяч тонн).
Планируется, что распределение будет осуществляться посредством электронных аукционов, а специальная платформа должна быть запущена до 1 декабря 2026 года. Правительство сохранит право пересматривать объемы каждые полгода с учетом потребления, загрузки заводов и ценовой ситуации. Постановление также предусматривает поддержку двух ключевых производителей — Angren Shakar и Xorazm Shakar, разрешая им продлить сроки погашения кредитов перед «Узпромстройбанком» до пяти лет с двухлетним льготным периодом, а также компенсируя часть процентных расходов и готовя налоговые льготы до 2031 года.
Производство сахара в Узбекистане демонстрирует снижение: в первом полугодии 2025 года выпуск составил 165,5 тысячи тонн, по сравнению с 227,8 тысячи тонн в 2024 году и 332,6 тысячи тонн в 2023 году. Несмотря на это, общая проектная мощность двух действующих заводов превышает 900 тысяч тонн в год, причем значительная часть сырья импортируется. С 1 октября 2025 года был отменен 20-процентный акциз на импорт белого сахара, однако таможенная пошлина в размере 20% остается в силе.
