Домохозяйства в Южной Африке, сталкивающиеся с высокими счетами за электроэнергию, вынуждены искать другие способы финансового облегчения, поскольку Министерство финансов исключило возможность отмены налога на добавленную стоимость (НДС) с покупок электроэнергии.
Согласно данным DebtBusters, тарифы на электроэнергию выросли на 101% с 2021 года и могут достигать 165% за последнее десятилетие. Несмотря на эти значительные повышения, Министерство утверждает, что не планирует устанавливать нулевую ставку на электроэнергию, ни полностью, ни до определенного уровня потребления домохозяйств.
Департамент отмечает, что Министерство финансов осведомлено о росте тарифов за последние годы, однако оно еще не проводило специальную оценку влияния НДС на электроэнергию для малообеспеченных и среднедоходных слоев населения. Министерство настаивает на том, что сохранение широкой базы НДС критически важно для эффективности налоговой системы, а нулевая ставка приведет к снижению государственных доходов.
По данным Службы доходов Южной Африки за 2025 год, сектор электроэнергии, газа и воды принес около 22,21 миллиарда рандов чистого дохода от НДС в финансовом году 2024/25. Расчеты показывают, что при покупке на сумму 1000 рандов дополнительно уплачивается 150 рандов НДС, а при покупке на 3000 рандов — 450 рандов.
Политическое давление в пользу освобождения от НДС
Партия uMkhonto weSizwe (MK) является одной из сторон, выступающих за включение электроэнергии в список товаров и услуг, облагаемых нулевой ставкой НДС. Член парламента MK, Crown Prince Adil Nchabaleng, заявил, что партия представила это предложение Министерству во время дебатов о повышении НДС в прошлом году.
Nchabaleng подчеркнул, что НДС усиливает финансовое давление на домохозяйства, которые и так испытывают трудности с оплатой электричества. Он считает бессмысленным взимать НДС с электроэнергии в условиях слабой экономики, которую еще не удалось оживить. Кроме того, он характеризует налог как «инфляционный инструмент», который уменьшает ценность услуг, предоставляемых государством.
Он также поднял вопрос о двойном налогообложении, указывая, что НДС взимается даже с бесплатной базовой электроэнергии, хотя сама эта выплата является грантом. Nchabaleng отметил, что домохозяйство с годовым доходом в 50 000 рандов, тратящее 1000 рандов в месяц на электричество, направляет почти четверть своего годового дохода на энергию, из которых 1800 рандов за 12 месяцев приходится на НДС.
Однако Организация по противодействию злоупотреблениям налогами (Outa) не заняла окончательной позиции по вопросу об освобождении электроэнергии от налога. Исполнительный директор Адвокат Stephanie Fick считает, что электроэнергия должна облагаться НДС, если только она не признана жизненно важной услугой, требующей освобождения. Она добавила, что государство потеряет значительный доход, который не сможет себе позволить, если не будет действовать эффективно.
Министерство не рассчитывало текущую фискальную стоимость нулевого налогообложения всей жилой электроэнергии и не моделировало потенциальные затраты на освобождение первых 50, 100 или 200 кВт⋅ч, потребляемых домохозяйствами ежемесячно.
Длительные дебаты о нулевой ставке
Предложение об отмене НДС хотя бы на часть потребления электроэнергии домохозяйствами не является новым. Когда НДС был введен в 1991 году, Комитет по НДС рассматривал запросы о нулевой ставке для базового объема электроэнергии. В итоге было решено, что помощь более бедным домохозяйствам должна оказываться вне налоговой системы, а не через льготы по НДС.
Этот вопрос вновь возник в 2007 году, когда Министерство заказало исследование о целесообразности сохранения существующих льгот по НДС. Анализ показал, что нулевая ставка на электроэнергию была бы регрессивной, поскольку более состоятельные домохозяйства потребляют больше электроэнергии в абсолютном выражении и, следовательно, получали бы большую часть финансовой выгоды. В то время домохозяйства тратили около 15 миллиардов рандов в год на электроэнергию, генерируя примерно 1,85 миллиарда рандов дохода от НДС.
В 2018 году электроэнергия снова попала в рассмотрение, когда независимая комиссия, назначенная для пересмотра списка товаров с нулевой ставкой в Южной Африке, получила предложения о ее включении. Комиссия отклонила это предложение по схожим причинам, заключив, что группы с более высокими расходами составляют бо́льшую долю расходов на электроэнергию и, соответственно, получают бóльшую выгоду.
Бесплатная базовая электроэнергия остается предпочтительным вариантом правительства
Вместо предоставления помощи через систему НДС, правительство продолжает полагаться на программу Бесплатной базовой электроэнергии для поддержки нуждающихся домохозяйств. Соответствующим домохозяйствам выделяется 50 кВт⋅ч электроэнергии в месяц, а на базовую энергию в бюджете на 2026/27 год выделено 21,6 миллиарда рандов.
В настоящее время обсуждается адекватность этого объема. В прошлую пятницу Департамент энергетики опубликовал пересмотренную Политику ценообразования на электроэнергию для общественного обсуждения. Департамент заявил, что ценообразование должно балансировать между экономической эффективностью и «соображениями доступности и социальной справедливости». Политика предусматривает, что домохозяйства с низким уровнем дохода должны иметь доступ к базовой электроэнергии посредством специальных или жизненно важных тарифов и других форм прямой или косвенной субсидирования.
Министерство утверждает, что межправительственная рабочая группа изучает, остается ли существующее ежемесячное выделение в 50 кВт⋅ч достаточным. Однако департамент предупреждает, что увеличение этого объема не обязательно поможет большему числу домохозяйств, если не будут решены существующие проблемы с распределением бесплатной базовой электроэнергии. Министерство указывает, что многие нуждающиеся домохозяйства все еще не получают полной выгоды от действующего положения из-за слабостей в системах регистрации, таргетирования и доставки. Поэтому увеличение объема само по себе не улучшит доступ или не гарантирует, что дополнительное финансирование достигнет предполагаемых получателей.