Tropical Forest Forever Facility (TFFF) отмечает свою первую годовщину с момента презентации на саммите по климату COP30 в Белене, Бразилия. Изначально идея заключалась в создании инвестиционного фонда объемом 125 миллиардов долларов США, который бы стимулировал страны к сокращению обезлесения, поскольку многие из них не могут позволить себе такие меры защиты.
Однако спустя год после запуска инициативы, фонд все еще значительно отстает от запланированных целей по сбору средств. Более 65 стран поддержали TFFF, но лишь восемь внесли фактические взносы, которые составляют 7,8 миллиарда долларов США. Последним из этих взносов стало пожертвование в размере 500 миллионов долларов США от Нидерландов.
Несмотря на финансовый дефицит, среди сторонников фонда царит праздничное настроение. На мероприятии TFFF в рамках конференции по биоразнообразию ООН (COP17) в Армении собралось около 200 человек, включая министров, представителей ООН и коренных народов. Участники приветствовали переизбрание президента Бразилии Луиса Инасиу Лулы да Сильвы, полагая, что его победа устранила непосредственную политическую угрозу Амазонским тропическим лесам со стороны его оппонента с ультраправыми взглядами, Флавио Болсонару. Они также посчитали, что это сигнализирует о преемственности для TFFF.
Фонд поставил цель привлечь 10 миллиардов долларов к концу текущего года, причем обещание Норвегии в размере 3 миллиардов долларов зависит от достижения этой цели. Маурисио Войводик, исполнительный директор WWF-Brazil, подчеркнул необходимость адаптации: «Мы должны признавать уязвимости и вещи, которые можно улучшить, внося коррективы по ходу дела. В противном случае мы рискуем потерять много лет».
Структура управления TFFF уже сформирована: создан временный устав и совет, а Всемирный банк выступает в роли доверительного управляющего и принимающей стороны. Ожидается, что фонд начнет функционировать в 2027 году, однако первые выплаты не планируются до 2028 года. Тем временем, продолжаются переговоры по ряду правил работы TFFF, включая методы мониторинга и наказания за деградацию лесов, сферы инвестирования фонда и порядок распределения доли для коренных общин.
Маурисио Войводик, исполнительный директор экологической НПО WWF-Brazil, отметил, что фонд был запущен «без полной защищенности». Он добавил: «Мы должны признавать уязвимости и вещи, которые можно улучшить, внося коррективы по ходу дела. В противном случае мы рискуем потерять много лет. TFFF имеет реальный потенциал изменить правила игры».
Тропические леса критически важны для биоразнообразия и водного цикла. Только бассейн Амазонки, Конго и Борнео содержит около 78% оставшихся тропических лесов мира, но они сталкиваются с финансовым дефицитом. Согласно данным Программы ООН по окружающей среде, к 2030 году странам, обладающим тропическими лесами, потребуется ежегодное инвестирование в размере 67 миллиардов долларов США: 33 миллиарда долларов на лесовосстановление, 18 миллиардов долларов на агролесоводство и 16 миллиардов долларов на сохранение.
TFFF был создан для восполнения этого пробела. В отличие от традиционного финансирования сохранения природы, которое в основном опирается на гранты, фонд нацелен на получение дохода с финансовых рынков на протяжении многих лет. Торбьорн Гьефсен, консультант по климатической политике из Rainforest Foundation Norway, заявил, что фонд разработан для работы параллельно с другими механизмами и будет оплачивать странам сохранение стоящих лесов, что является новой и крайне необходимой концепцией в сфере финансирования лесов.
Правительства и филантропические группы предоставят долгосрочные займы на сумму 25 миллиардов долларов США, погашаемые в течение десятилетий. Частные инвесторы смогут добавить 100 миллиардов долларов, приобретая облигации, выпущенные фондом, которые обеспечивают фиксированную доходность. Общая сумма в 125 миллиардов долларов США будет инвестирована в другие активы с фиксированным доходом, такие как корпоративные и государственные облигации развивающихся рынков. Если эти инвестиции принесут больше, чем фонд должен по процентам, излишек будет ежегодно выплачиваться странам с тропическими лесами, и этот излишек, как ожидается, составит миллиарды долларов.
Однако страны получают выплаты только при условии, что доходность остается выше собственных затрат фонда. Любой дефицит покрытия этих затрат будет покрываться за счет средств, взятых в долг у правительств. Согласно схеме, соответствующие страны с тропическими лесами получат до 4 долларов США в год за каждый гектар стоящего леса (измеряемого со спутника), при этом не менее 20% должно быть направлено коренным народам и местным сообществам. И наоборот, выплаты будут сокращаться в связи с ростом обезлесения и деградации лесов.
Фонд будет действовать через две взаимосвязанные структуры. Фонд инвестиций в тропические леса (TFIF), базирующийся в Люксембурге, будет управлять инвестициями, а TFFF будет осуществлять надзор за отчетностью и распределением платежей. В настоящее время секретариат размещен при Всемирном банке.
Страны, которые уже внесли взносы, включают Бразилию, Индонезию, Норвегию, Германию, Францию, Люксембург, Великобританию и Нидерланды. В ближайшие недели могут присоединиться и другие страны. На мероприятии TFFF в рамках COP17 сопредседатели фонда выразили уверенность в достижении цели в 10 миллиардов долларов к концу этого года. Источники сообщили Dialogue Earth, что следующими могут стать Южная Корея, Канада и Япония.
Анита де Хорде, исполнительный директор Finance for Biodiversity Foundation, ожидает участия частных инвесторов после того, как структура будет полностью готова. В этом году заявление о поддержке подписали 34 финансовых учреждения и организации, включая Allianz Global Investors и Deutsche Bank, хотя это не являются обязательствами об инвестировании.
Де Хорде рассказала Dialogue Earth на COP17: «Что делает его уникальным, так это сочетание масштаба и воздействия с финансовой отдачей. Институциональные инвесторы управляют деньгами от имени клиентов, держателей пенсий и владельцев активов, поэтому им нужна отдача. Вот почему он был так хорошо принят».
Несмотря на кажущуюся простоту концепции, успех схемы будет зависеть от правил, которые все еще уточняются. В рамках дизайна годовая выплата в размере 4 долларов США за гектар стоящего леса работает параллельно с штрафным вычетом за каждый гектар потерянного леса. Этот вычет компенсирует выплату за 100 гектаров стоящего леса, то есть штраф составляет 400 долларов США за гектар. Феликс Финкбайнер, основатель НПО Plant-for-the-Planet, сообщил Dialogue Earth на COP17: «Никто не остановит обезлесение ради четырех долларов, но другие остановятся из-за штрафного вычета. Стимулом является деньги, которые они не получают».
Штраф удваивается за потери, превышающие годовой темп обезлесения в 0,3%. Этот механизм может только уменьшить сумму, которую получает страна, но не привести к тому, что она должна будет платить. Войводик признал, что выплата не может конкурировать с прибылью от скотоводства или сои, но он также отметил, что общая сумма, которую может получить страна, все равно будет «тем, что нельзя игнорировать».
WWF провела расчеты и подготовила информационные бюллетени, чтобы показать тропическим странам, что они могут получить. Например, Суринам мог бы получить ориентировочно 42–46 миллионов долларов США в год, если фонд достигнет полной суммы в 125 миллиардов долларов. Это сопоставимо примерно с 2 миллионами долларов США в год, которые он получает в настоящее время в виде двусторонней помощи на биоразнообразие. Войводик заявил: «Как только страны начнут получать это, возникнет такое сильное давление, чтобы избежать и сократить обезлесение».
При таком большом количестве денег на кону, жизненно важным будет способ измерения потери лесов. В текущей конструкции фонд наказывает только за деградацию, вызванную пожарами. Финкбайнер объяснил, что «деградация, вызванная пожарами, легче контролируется, чем другие формы», добавив, что она составляет лишь около трети всех потерь лесов. Игнорирование других причин «является плохим стимулом для стран».
Войводик согласен, но сказал, что нет глобальной методологии, достаточно надежной для немедленного использования. Ожидание ее появления обойдется в годы. Важно сделать все правильно сейчас, поскольку большинство будущих решений совета потребуют квалифицированного большинства в две трети голосов. Доноры и страны тропических лесов будут иметь равное количество мест. Финкбайнер предупредил, что изменение метода измерения обезлесения в будущем создаст победителей и проигравших: «Вы можете получить большинство в большинстве случаев, но это будет сложно».
Поэтому Plant-for-the-Planet предложила, чтобы научный консультативный совет имел возможность предлагать новые методы измерения. Совет мог бы наложить вето на них, но не обязан был бы их утверждать, что позволило бы внедрить метод без необходимости голосования за него. Текущий устав охватывает только подготовительную фазу и должен быть обновлен до вступления фонда в силу, когда такое изменение может быть закреплено.
Критерии инвестирования фонда также находятся в стадии разработки. Финкбайнер отметил, что общие принципы установлены: никакие средства не должны инвестироваться в деятельность, ведущую к обезлесению или добыче ископаемого топлива. Однако он добавил, что «детали имеют большое значение».
Де Хорде сообщила, что инвесторы настаивают на гарантиях, выходящих за рамки обезлесения. Они требуют социальных и экологических проверок, применяемых ко всей компании, откуда фонд покупает облигации, а не только к проекту, за который выплачиваются деньги: «Они объединены с миром НПО».
Валентина Фигуэра Мартинес, координирующая кампанию по гендерной справедливости и лесам Global Forest Coalition, не уверена в этом. Она сообщила Dialogue Earth: «Неясно, будут ли исключены добывающие компании из портфеля. В то же время вы финансируете горняка в Конго, выплачивая четыре доллара за гектар стоящего леса. Это противоречит. Это неустойчиво».
Гарантия в 20% для коренных народов и местных сообществ является одной из наиболее приветствуемых особенностей фонда. Фонд определил два пути: национальные счета под контролем комитетов общин или, по согласию стран, выплаты через глобальное агентство. Финкбайнер отметил, что уважение фонда к национальному суверенитету имеет смысл, но необходим надзор: «Мы не хотим, чтобы правительства использовали деньги TFFF для выбора своих любимых общин и исключения других».
Коренные организации, включая Global Alliance of Territorial Communities, помогали в разработке фонда, но, как указывает Фигуэра Мартинес, их роль носит только консультативный характер. Предполагается, что сообщества должны иметь право голоса в том, как расходуется их доля, но их представители не имеют права голоса в совете. На встрече в рамках Лондонской недели действий по климату в сентябре вице-министр по делам коренных народов Бразилии Маркос Кайнганг заявил, что консультации по управлению и критериям расходов платежей проводятся.
Политические разногласия неизбежно продолжат создавать препятствия для работы TFFF с течением времени. Переизбрание президента Лулы в Бразилии пока снизило большую часть этих опасений, хотя, по мнению Войводика, фонд создан именно для такого типа правительств, которые не поддерживают его: «Если у нас есть правительство, выступающее против окружающей среды, то еще более важно иметь TFFF. Нам нужен сильный, надежный финансовый механизм для сдерживания обезлесения, даже если нет политической готовности».