Несмотря на то что поселки и неофициальные районы изначально не предназначались для ведения сельского хозяйства, мелкие фермеры продолжают создавать сельскохозяйственные источники дохода в этих местах. MPL Nobulumko Nkondlo изучает, как муниципальное правоприменение и отсутствие земли угрожают мелким фермерам Западного Кейпа, призывая к обеспечению доступа к земле и справедливому регулированию.
Вопрос о земле остается фундаментальной проблемой и исторической обидой для большинства чернокожего населения, многие из которых остаются на периферии процветающей сельскохозяйственной экономики Западного Кейпа. Мелкие, натуральные, неформальные и новые фермеры часто воспринимаются как помеха для основной экономики, а не как участники экономики, которые заслуживают признания и поддержки.
По всей провинции муниципалитеты все чаще предпочитают реагировать на неформальное сельское хозяйство через применение законов, а не через взаимодействие. Нормы, постановления и законодательство применяются жестко, в то время как материальные реалии, затрудняющие соблюдение этих правил, в значительной степени игнорируются. Возникает вопрос: когда отсутствие земли становится преступлением?
Западный Кейп обладает сильной сельскохозяйственной экономикой, однако многие мелкие и неформальные фермеры не могут обеспечить себе самое базовое условие для ведения сельского хозяйства — доступ к земле. При проведении надзорной работы в Гарден-Роут и беседах с фермерами по всей провинции проявилась общая картина: эти фермеры пытаются строить средства к существованию при ограниченном доступе к земле, капиталу, инфраструктуре, рынкам и государственной поддержке.
С фермерами в Джордже и Книсне мы говорили о тех, кто держит скот как источник дохода и продовольствия для своих домохозяйств. Другие возделывают небольшие участки или совмещают фермерство с другими видами занятости. Их деятельность может быть неформальной, но поддерживаемые ими средства к существованию являются реальными. Автор не утверждает, что муниципалитеты не должны применять свои правила. Они несут ответственность за регулирование общественных пространств, защиту сообществ и обеспечение здоровья животных и безопасности.
Однако правоприменение не должно становиться самоцелью. Законы должны применяться справедливо и с пониманием обстоятельств людей, на которых они влияют. Когда реакция на неформальное сельское хозяйство сводится лишь к штрафам, конфискации или уничтожению животных, правительство рискует разрушить те самые средства к существованию, которые оно должно помогать развивать.
Например, в муниципалитете Витзенберг 20 июля 2026 года более десяти начинающих фермеров, имевших более 300 овец и крупного рогатого скота, получили уведомление о 14 днях, предупреждающее, что скот, пасущийся на муниципальной земле, может быть конфискован. Сообщается, что эти фермеры использовали землю в течение многих лет и были известны муниципалитету.
Удаление скота без предоставления реалистичной альтернативы не решает первопричины проблемы; оно просто переносит ее из одного места в другое. Аналогичный опыт сообщил г-н Фезиле Фама, который использовал открытую землю вдоль трассы N7 после того, как не смог найти пастбище для своего скота. Он обратился в Город Кейптауна за разъяснениями относительно земли и возможности ее покупки. Получив нечеткий ответ, он продолжил использовать эту землю. Впоследствии собственность была приобретена коммерческим фермером, и скот г-на Фамы был запер на территории на несколько дней. Он рассказал, что животные впоследствии умерли из-за невозможности получить адекватную пищу и воду.
В Джордже и Книсне мелкие фермеры высказывали схожие опасения по поводу нехватки пастбищ. В Тембалету фермеры сталкивались с конфискацией скота и штрафами до 20 000 рандов, если животные обнаруживаются на дорогах. Для фермеров, работающих на уровне натурального хозяйства или в малом масштабе, такие штрафы могут уничтожить месячный доход. Если они не могут позволить себе вернуть своих животных, следствием фактически становится потеря их средств к существованию.
Это отражает реальность неформальной экономики, которую муниципалитеты не могут игнорировать. Та же проблема становится еще более серьезной, когда законодательство о здоровье животных применяется без учета условий, в которых работают неформальные фермеры. Закон о здоровье животных и меры биобезопасности являются важными инструментами для защиты сельскохозяйственного сектора от инфекционных заболеваний.
Однако эти меры не должны превращаться в инструменты, посредством которых отсутствие земли и неформальность становятся постоянным несоблюдением требований. Это создает цикл: нет земли, нет официального признания; нет официального признания, нет поддержки; нет поддержки, продолжается несоблюдение; а продолжающееся несоблюдение ведет к дальнейшему принуждению.
Опыт свиноводческих фермеров в Кейп-Агулхасе иллюстрирует разрушительные последствия. В 2025 году около 900 свиней в Звелитше, Бредасдорпе были уничтожены из-за опасений по поводу африканской чумы свиней. Фермеры ставили под сомнение, были ли они должным образом проинформированы, и выражали обеспокоенность по поводу проведения процесса и тестирования. Этот инцидент оставил мелких фермеров перед лицом значительных экономических потерь.
Недавно в КваНонкаба в Моссел-Бей девять свиней было изъято из свинофермы после возникновения опасений относительно благополучия животных, включая убежище, подстилку, воду, дренаж и строительство загонов. Общество защиты животных (SPCA) указало, что предупреждения выдавались в течение нескольких лет. Тем не менее, фермеры также указывали на физические ограничения участка, включая его уклон, глинистый грунт и неадекватный дренаж, и просили о взаимодействии с муниципалитетом и SPCA для поиска работоспособного решения.
Урок, который преподносят эти случаи, заключается не в том, что следует отказываться от регулирования. А в том, что регулирование без пути к соблюдению может стать механизмом исключения. Муниципалитеты часто рассматривают неформальную экономику как нечто, что должно быть формализовано, контролировано или устранено. Но от неформальных фермеров нельзя просто ожидать, что они скопируют коммерческий сельскохозяйственный сектор.
Им требуется иная, практическая экосистема, которая признает их масштаб и обстоятельства, одновременно постепенно улучшая стандарты. Это требует от муниципалитетов предоставления земли, определения пастбищных зон, обеспечения базовой инфраструктурой, создания четких систем регистрации и взаимодействия с фермерами до того, как принуждение достигнет критической точки.
Это также требует от нас противостоять пространственному наследию апартеида. Поселки и неформальные поселения не были спроектированы как продуктивные экономические пространства. Они были спроектированы в первую очередь как общежития для дешевой рабочей силы. Спустя десятилетия муниципалитеты до сих пор не смогли адекватно реорганизовать землю, инфраструктуру и системы планирования для поддержки экономической деятельности людей, живущих там.
Поднятые здесь вопросы основаны на надзорной работе, проведенной в таких местах, как Джордж, Витзенберг и Кейп-Агулхас, а также на прямых беседах с неформальными фермерами. Что постоянно прослеживается, так это то, что эти фермеры не просят правительство отменить регулирование или снизить стандарты. Они просят землю, на которой они могут заниматься фермерством, инфраструктуру, которая позволяет им соблюдать правила, четкие указания от муниципалитетов и реальную возможность участвовать в диалоге, когда возникают трудности.
Следовательно, правительство Западного Кейпа должно отойти от подхода, основанного прежде всего на принуждении. Штрафы, конфискации и уничтожение могут обеспечить соблюдение правила, но они не создают средства к существованию. Если муниципалитеты продолжат использовать правила и законодательство как тупые инструменты против людей, работающих в неформальной экономике, они рискуют превратить регулирование в механизм, который разрушает ту самую экономическую деятельность, которую они должны поддерживать.
