Узбекистан принял новые правила для электронной коммерции, которые обязывают онлайн-платформы нести ответственность по потребительским претензиям в определенных случаях, требуют от продавцов и поставщиков услуг на платформах использовать отдельные банковские счета, а также вводят налог на добавленную стоимость (НДС) для зарубежных компаний, продающих товары узбекским потребителям.
Этот закон, подписанный Президентом Шавкатом Мирзиёевым 10 сентября 2026 года, вступит в силу 12 декабря 2026 года. Он устанавливает, что в случае получения потребителем бракованных товаров, основная ответственность лежит на продавце. Однако платформа будет нести дополнительную ответственность, если продавец не сможет удовлетворить законные требования покупателя, например, в случае исчезновения, закрытия бизнеса или прекращения ответа.
Изменения также предписывают продавцам, курьерам и водителям такси, работающим через цифровые платформы, проводить транзакции электронной коммерции через отдельные банковские счета. Иностранные компании, продающие физические товары жителям Узбекистана через онлайн-платформы, также подпадают под действие НДС, попадая под налоговый режим, аналогичный режиму местных продавцов.
Документ официально называется «Об изменениях и дополнениях в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на улучшение сектора электронной коммерции». Законодательная палата Олий Мажлиса приняла его 10 февраля, а Сенат утвердил 18 мая. Эти поправки затрагивают Налоговый кодекс и Закон об электронной коммерции 2022 года.
Камронбек Мухаммадиев, руководитель отдела развития и регулирования электронной коммерции Национального агентства перспективных проектов (NAPP), сообщил UzDaily, что рынок развивается быстрее, чем законодательство. Он отметил, что электронная коммерция, подобно цифровым технологиям, является быстро развивающимся сектором, который всегда опережал законодательство в любой стране и продолжит это делать.
По данным агентства, объем рынка электронной коммерции Узбекистана в 2024 году составлял около 1,2 миллиарда долларов США. Президент поставил цель увеличить его стоимость до 30 триллионов сумов к 2030 году.
Мухаммадиев добавил, что Закон об электронной коммерции 2022 года был разработан для значительно меньшего и более простого рынка. В нем отсутствовали такие понятия, как «агрегатор заказов» или «цифровой стриминговый сервис», а также не было определено трансграничную электронную коммерцию. Теперь эти термины закреплены в законе.
Пересмотренный закон различает три типа операторов электронной коммерции: платформы электронной торговли, агрегаторы заказов, через которые потребители бронируют услуги, и цифровые стриминговые сервисы. Предыдущий термин «электронный торговый маркетплейс» заменен более широким понятием «платформа электронной торговли».
Закон теперь определяет электронную коммерцию как заключение договоров купли-продажи товаров, работ и услуг в ходе деятельности с использованием информационно-коммуникационных технологий.
По словам Мухаммадиева, поправки решают три основные проблемы: недостаточная защита прав потребителей, неравные условия для отечественных и зарубежных платформ, а также операции, проводимые вне банковской системы.
Представитель NAPP пояснил, что ранее ответственность за бракованные товары была одной из самых неопределенных областей. Он отметил, что потребители обычно считают платформу продавцом, хотя в текущих бизнес-моделях это часто не так. Платформа предоставляет продавцам, которых часто называют продавцами или торговцами, возможность предлагать свои товары через свои информационные системы, что может включать различные услуги, от размещения продуктов до складирования и логистики. Однако закон явно не указывал, кто несет ответственность.
Статья 12 Закона об электронной коммерции теперь устанавливает последовательность ответственности. Продавец остается основным ответственным за обязательства, возникающие из договоров, заключенных через платформу, споры, связанные с доставкой бракованных товаров, работ или услуг, а также за замену бракованной непищевой продукции.
Если продавец не может выполнить законные требования покупателя, оператор электронной коммерции несет дополнительную ответственность, если иное не предусмотрено контрактом или законодательством. На практике покупатели должны сначала подать претензию продавцу, либо через систему обслуживания клиентов платформы, либо напрямую. Продавцы обязаны отображать свои контактные данные и наименование своего юридического лица, индивидуального предпринимателя или самозанятого на платформе.
Мухаммадиев уточнил, что потребители могут обратиться к платформе, если продавец отказал в претензии, не ответил или не может вернуть деньги — например, потому, что продавец исчез, закрылся или обанкротился. Закон не устанавливает отдельный срок ожидания ответа; вместо этого применяются сроки, установленные законодательством о защите прав потребителей и общими положениями Гражданского кодекса.
Представитель NAPP объяснил, что если основной ответчик отказывается от претензии или не отвечает в разумный срок — который может быть указан в контрактах и публичных предложениях платформы — претензия может быть предъявлена вторичному ответчику, то есть платформе. Платформы, компенсирующие потребителям ущерб, сохраняют право взыскать средства с продавца. По словам Мухаммадиева, они могут подать встречный иск в соответствии с гражданским правом и условиями своих контрактов с продавцами.
Акмал Рахимов, заместитель генерального директора Uzum E-com, описал это различие схожим образом. Он заявил, что маркетплейс — это не магазин, а инфраструктура, связывающая продавцов, покупателей, поставщиков логистики и пункты выдачи. Продавец отвечает за продукт — его качество, безопасность и точное описание. Платформа отвечает за обеспечение прозрачности и защиты сделки: проверку продавцов, безопасность платежей, защиту данных и предоставление четкого процесса возврата. Закон формализует это различие.
Жалобы на онлайн-покупки остаются относительно ограниченными. По данным Комитета по защите прав потребителей, приведенным представителем NAPP, в 2023 году было зарегистрировано 3100 жалоб, связанных с электронной коммерцией, по сравнению с примерно 1200 в первые девять месяцев 2026 года. Мухаммадиев отметил, что эти цифры естественно кажутся незначительными на фоне десятков миллионов продаж на платформах и десятков миллионов заказов такси, но по мере роста использования этих инструментов XXI века количество жалоб может увеличиться, поэтому необходимость уточнения обязанностей каждой стороны стала актуальной.
Согласно поправке к статье 16, продавцы обязаны заранее информировать покупателей о процедурах и условиях возврата товаров и получения возмещения. При этом список обязательной информации больше не включает полное имя и отчество самозанятого лица.
Новое положение в статье 27 касается платформ, работающих по модели эскроу, при которой оплата покупателя удерживается до завершения транзакции. Если продавец отказывается вернуть деньги, платформа может вернуть их покупателю в порядке, установленном ее контрактом с продавцом.
Маркетплейсы и агрегаторы заказов обязаны проверять лицензии, разрешения и уведомления продавцов, работающих в секторах, требующих лицензирования или других разрешений или уведомлений. Они также должны принимать меры для предотвращения продажи товаров и услуг, запрещенных или ограниченных в обращении.
Многие требования применимы ко всем трем категориям операторов электронной коммерции. Они должны защищать персональные данные пользователей, соблюдать требования к информации и кибербезопасности для платежей, обрабатывать жалобы и предоставлять информацию уполномоченному государственному органу.
Впервые закон требует от платформ раскрывать алгоритмы, которые они используют для рекомендации и ранжирования продуктов. Покупатели должны иметь возможность оставлять отзывы, а платформы должны гарантировать, что отзывы остаются неизменными и сохраняются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Платформы также должны публиковать свои условия использования и условия публичного предложения.
Еще одно положение, имеющее особое значение для продавцов, требует от операторов уведомить о приостановлении деятельности или изменении правил обслуживания не менее чем за 30 дней, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Закон также устанавливает особые права для каждого типа оператора. Маркетплейс может продавать товары на своей собственной платформе. Агрегатор заказов может самостоятельно устанавливать окончательные цены на услуги на основе спроса, предложения и других факторов. Стриминговый сервис может устанавливать правила использования контента и модерировать его, но должен соблюдать авторские права и смежные права, контролировать незаконное использование контента и обеспечивать качество цифровых продуктов.
Мухаммадиев отметил, что по его мониторингу, менее половины всех покупок и заказов на агрегаторах и торговых платформах оплачивались наличными. Ранее очень популярны были P2P-переводы по картам, и невозможно было учесть или фискализировать продажи, совершенные таким образом.
Новые положения статьи 23 изменяют правила. Операторы электронной коммерции, юридические лица и индивидуальные предприниматели, продающие через платформы, а также самозанятые лица, продающие товары, доставляющие заказы или перевозящие пассажиров в автомобилях, должны проводить транзакции электронной коммерции через отдельные банковские счета. Индивидуальные предприниматели и самозанятые лица также могут использовать электронные кошельки.
NAPP считает, что требование не такое сложное, как кажется. Мухаммадиев пояснил: «Нет ничего необычного в термине „отдельный банковский счет“. Это не какой-то специальный или конкретный тип счета. Это просто отдельный счет. При открытии в любом банке, действующем в Узбекистане, владелец счета должен указать, что он предназначен для электронной коммерции. Вот и все».
Для самозанятых лиц действуют отдельные положения. Их доход от электронной коммерции должен фиксироваться на отдельном счете или электронном кошельке, привязанном к банковской карте. Они могут принимать платежи от имени продавцов и хранить средства заранее на своем счете или кошельке для вычета поставщиком или оператором.
Курьер, получивший наличные за доставленный заказ, может оставить эти деньги без внесения через службу сбора наличных, в пределах суммы, которую курьер ранее перевел поставщику в электронном виде. Закон не вводит новых штрафов. Регуляторный представитель заявил, что «закон не изменяет Кодекс об административной ответственности, включая положения, касающиеся транзакций по личным банковским картам. Нарушения будут оцениваться в соответствии с существующим законодательством».
Он добавил, что проблема в первую очередь связана с налоговым надзором: незадекларированный доход может привести к дополнительным налоговым оценкам и штрафам в соответствии с Налоговым кодексом.
Мухаммадиев назвал неравное отношение к местным и иностранным платформам одной из наиболее значимых проблем. Он пояснил, что местная платформа, будучи местным юридическим лицом, уплачивает все применимые налоги в Узбекистане, включая НДС или налог на оборот, а также другие налоги. В то время как иностранная платформа, продающая физические товары гражданам Узбекистана, в значительной степени находилась в более выгодном положении и не платила налогов. По аналогии с «налогом Google» на электронные услуги, закон теперь прямо устанавливает обязанность по уплате НДС для маркетплейсов, продающих товары гражданам Узбекистана.
По словам Мухаммадиева, агентство изучало случаи, когда большие объемы товаров с иностранных платформ поступали в Узбекистан по беспошлинным импортным положениям. Он отметил, что когда были введены эти правила, не ожидалось, что иностранные торговые платформы будут использовать такие схемы. Он добавил, что эта тенденция наблюдается во всем мире: страны вводят импортные пошлины, фиксированные платежи или НДС для создания равных условий для местных и иностранных платформ, как это сделано в Узбекистане. Поправки к Главе 39 Налогового кодекса распространяются на иностранных продавцов товаров налоговый режим, уже применяемый к поставщикам электро...