Женщины и девушки в Южной Африке сталкиваются с двойной угрозой: гендерным неравенством и широко распространенной коррупцией. Анализ показывает, как эти проблемы пересекаются, подрывают правовую защиту и какие инновационные реформы необходимы для обеспечения подлинной защиты и расширения прав и возможностей.
Несмотря на наличие обширной законодательной и политической базы для защиты женщин в стране, результаты остаются неудовлетворительными из-за недостаточной реализации, соблюдения и подотчетности со стороны институтов. Именно здесь происходит пересечение гендерного неравенства и коррупции, что не позволяет рассматривать их как отдельные задачи политики.
Коррупция часто рассматривается исключительно как проблема уголовного правосудия, однако ее влияние гораздо шире. Она незаметно подрывает почти все цели развития общества, ослабляет государственное управление, отвлекает дефицитные ресурсы, ухудшает предоставление услуг, снижает инвестиционную привлекательность и разрушает доверие к демократическим институтам. В конечном итоге, наибольшую цену платят те, кто наименее способен защитить себя.
Таким образом, коррупция — это не просто хищение государственных средств; это хищение возможности реализации. Любое нарушение закупок, захваченный институт или сбой в системе подотчетности может привести к уменьшению возможностей, ослаблению защиты и снижению справедливости для женщин и девушек. Средства, потерянные из-за коррупции, не могут быть направлены на финансирование убежищ, здравоохранения, полиции, социальной поддержки или программ, способствующих экономическому участию женщин.
Последствия выходят за рамки перераспределения ресурсов. Когда коррупция проникает в полицию, жертвы гендерного насилия теряют уверенность в сообщении о злоупотреблениях; когда компрометированы судебные учреждения, преступники пользуются безнаказанностью; а когда злоупотребляются властными полномочиями, коррупция становится не просто финансовым проступком, а инструментом эксплуатации и принуждения.
Гендерное неравенство и коррупция не являются параллельными проблемами; они взаимно усиливают друг друга. Эта взаимосвязь недостаточно изучена как в исследованиях, так и в разработке политики. Государственные департаменты и учреждения обычно структурированы для решения проблем коррупции, гендерного неравенства и гендерного насилия через отдельные мандаты и программы, но реальный опыт уязвимых людей не соответствует этим административным границам.
Женщина, ищущая защиты от абьюзивного партнера, не воспринимает полицию, здравоохранение, социальные услуги и систему правосудия как несвязанные секторы политики. Она переживает их как части единой институциональной системы. Если какая-либо часть этой системы коррумпирована, неэффективна или не подотчетна, защита, гарантированная законом, может стать бессмысленной на практике.
Поэтому реформа управления и гендерное равенство должны реализовываться как единая, интегрированная повестка. Они будут развиваться вместе, поскольку сильное общество требует сильных институтов. Доверие не может процветать там, где институты терпят неудачу; развитие не может устойчиво существовать там, где управление слабое; а демократия не может процветать, когда граждане теряют веру в честную, прозрачную и общественно полезную работу государственных учреждений.
Это понимание побудило Институт инклюзивного общества рассматривать реформу управления и борьбу с коррупцией как неотъемлемые компоненты устойчивого развития. Среди предложенных мер в рамках его работы — создание постоянного и независимого Совета по борьбе с коррупцией, способного координировать усилия между правительством, надзорными органами, гражданским обществом и частным сектором.
Коррупцию невозможно победить посредством разрозненных вмешательств. Южная Африка нуждается в целостной национальной системе, охватывающей предотвращение, обнаружение, обеспечение соблюдения и общественную подотчетность. Крайне важно, чтобы эта система включала гендерно-ориентированное управление, вместо того чтобы рассматривать гендер как второстепенный вопрос.
История Бабиты Деокаран иллюстрирует, почему эта работа не может ограничиваться политическими документами и схемами институтов: она заплатила жизнью за честность. Ее убийство напоминает, что коррупция никогда не является абстрактной проблемой управления. Она имеет человеческие последствия. Оно также напоминает, что осведомители никогда не должны оставаться в одиночестве. Общество, полагающееся на отдельных лиц для разоблачения коррупции, должно нести соответствующую обязанность по их защите. Честность никогда не должна становиться смертным приговором.
Следовательно, защита осведомителей должна перейти от намерения к практической реализации. Необходима законодательная реформа, но одного закона недостаточно. Он должен сопровождаться практическими мерами физической защиты, финансовой поддержки и юридической помощи. Люди не могут разумно ожидать риска для своего благосостояния и жизни, в то время как институты, которые выигрывают от их раскрытий, предлагают не более чем выражения восхищения постфактум.
Южная Африка также должна начать рассматривать добросовестность как принцип проектирования, а не просто как вопрос правоприменения. Прежде чем принимаются крупные законодательные акты, значительные программы закупок или институциональные реформы, они должны проходить Оценку воздействия на предмет добросовестности. Оценка воздействия на окружающую среду уже является принятой частью крупных решений о развитии, а социальные последствия все чаще учитываются. Не менее разумно задаться вопросом, создает ли предлагаемая политика или программа новые возможности для коррупции, ослабляет ли она подотчетность или непропорционально ущемляет права женщин и уязвимых сообществ.
Предотвращение коррупции начинается задолго до выпуска первого тендера. Такие оценки могут выявить уязвимости на этапе проектирования, прояснить линии подотчетности и обеспечить включение адекватных гарантий в государственные программы с самого начала. Они также могут вынудить лиц, принимающих решения, рассмотреть, будут ли у женщин и других уязвимых групп реальный доступ к механизмам подачи жалоб, институциональной защите и средствам правовой защиты в случае сбоев системы.
Южная Африка также выиграла бы от создания Публичной обсерватории добросовестности: постоянного сотрудничества, включающего университеты, гражданское общество, частный сектор и надзорные органы. Ее задача должна выходить за рамки измерения инцидентов или восприятия коррупции. Она должна оценивать устойчивость институтов, эффективность реализации и уровень общественного доверия.
То, что измеряется, с большей вероятностью управляется, а то, что публикуется, может стать мощным двигателем подотчетности. Надежные и общедоступные доказательства позволят обществу выявлять институциональные слабые места до того, как они превратятся в полномасштабные кризисы, и определять, приводят ли объявленные реформы к измеримым результатам.
Эти усилия могут привести к созданию Национального пакта о добросовестности. Государственные департаменты, муниципалитеты, университеты, предприятия и общественные организации могли бы добровольно взять на себя обязательства по измеримым стандартам прозрачности, этического руководства, гендерной отзывчивости и институциональной подотчетности. Участники затем должны публично и регулярно отчитываться о своем прогрессе.
Такой пакт не заменит законодательство или правоприменение. Он также не должен стать еще одной церемониальной декларацией. Его ценность заключается в установлении измеримых обязательств и поощрении непрерывного институционального улучшения в различных секторах.
Конечная задача состоит в том, чтобы выйти за рамки многократного подтверждения нашего противодействия коррупции и неравенству. Южная Африка уже знает, как делать декларации принципов. Ей нужна институциональная способность, политическая решимость и совместная дисциплина, чтобы воплотить принципы в практику.
Подотчетные институты защищают права человека; прозрачные институты уменьшают возможности для злоупотреблений; а этичное руководство укрепляет предоставление услуг и делает государственные органы более отзывчивыми к тем, кто в них больше всего нуждается.
Коррупция и гендерное неравенство — сложные и глубоко укоренившиеся проблемы, но они не непреодолимы, и поэтому решение этих проблем потребует мужества, честности и сотрудничества между правительством, академическими кругами, гражданским обществом и частным сектором. Что самое важное, это потребует понимания того, что коррупция не просто крадет деньги. Она крадет защиту, возможности, достоинство и справедливость. И пока мы не столкнемся с этой реальностью, женщины и девушки, которых наши законы обещают защитить, продолжат платить самую высокую цену.