Более трех лет Судан находится в состоянии войны, которая привела к разрушению городов, опустению деревень и вынужденному перемещению миллионов людей. С момента начала боевых действий между Суданскими вооруженными силами (SAF) и Силами быстрой поддержки (RSF) в 2023 году международная дипломатия провела множество конференций, предложила соглашения о прекращении огня и инициативы по посредничеству.
Тем не менее, каждый новый раунд переговоров прерывался возобновившимся насилием на местах. Человеческие потери продолжают расти: по оценкам, погибло более 150 000 человек, более 14 миллионов человек стали внутренне перемещенными лицами, а голод распространяется по частям Судана.
На фоне этой ситуации Европейский союз все чаще использует санкции как основной инструмент взаимодействия. Последний пакет, принятый в июле 2026 года, знаменует собой заметный сдвиг. Вместо расширения практики внесения в черный список отдельных лиц и компаний, Брюссель сосредоточился на целенаправленном воздействии на военную экономику Судана, запретив импорт суданского золота и запретив экспорт ртути и цианида, используемых при добыче золота.
Это изменение имеет большое значение, однако оно поднимает более широкий вопрос: могут ли экономические санкции быть эффективными, если они нацелены на товар, финансирующий войну, оставляя нетронутыми региональные сети, делающие эту торговлю прибыльной?
ЕС не нов в вопросе санкций против Судана. Он поддерживал эмбарго на оружие с середины 1990-х годов, позже включив свои меры в режим санкций ООН в Дарфуре. В октябре 2023 года Брюссель создал специальную систему санкций против лиц и организаций, признанных ответственными за подрыв стабильности Судана. В течение следующих двух лет этот список был расширен, включив военных командиров, финансовые учреждения и компании, связанные с SAF и RSF.
Эти меры имели скорее политический символизм, чем рычаги давления. Большинство подсанкционных субъектов обладали небольшим количеством активов в юрисдикциях Европы, в то время как финансовые основы конфликта оставались нетронутыми. Незаконный оборот золота, незаконные поставки оружия и трансграничные финансовые сети продолжали генерировать ресурсы, обеспечивающие финансирование войны. Пока эти источники дохода оставались нетронутыми, ни одна из сторон не испытывала значительного экономического давления, вынуждающего идти на компромисс.