Правительство Узбекистана внесло изменения в процедуру учета занятости и безработицы. Теперь количество работающих граждан будет определяться на основе данных из государственных систем налогообложения, труда, миграции и других информационных ресурсов. При этом безработные и неофициально занятые лица будут идентифицироваться посредством ежеквартальных посещений домохозяйств в махаллах.
Постановление Кабинета министров № 522 было подписано 29 сентября 2026 года и вступило в силу 30 сентября. Согласно отчету Национальной базы законодательства, данное решение было принято в соответствии с Постановлением Президента № PP-75 от 24 февраля 2025 года, которое касалось мер по организации деятельности Национального статистического комитета.
Новое постановление утверждает новый формат баланса трудовых ресурсов, процедуры подготовки отчетных и прогнозных балансов, методологию расчета занятости и безработицы, а также правила составления целевого списка безработных и неофициально занятых лиц.
Министерство по сокращению бедности и занятости, Министерство экономики и финансов и Национальный статистический комитет, совместно с другими ведомствами, обязаны разработать и утвердить формы административных данных в течение одного месяца. Данные должны предоставляться через межведомственную интеграционную платформу системы электронного правительства.
Источники данных
Постановление четко определяет источники информации для каждой категории занятых. Данные о индивидуальных предпринимателях и их сотрудниках, самозанятых людях и работниках крестьянских хозяйств будут получены из базы данных Налогового комитета. Сотрудники юридических лиц будут учитываться с использованием аппаратного и программного комплекса Единой национальной системы труда Министерства по сокращению бедности и занятости, а также отчетов по подоходному налогу. В расчеты будут включены только случаи, когда вознаграждение составляет не менее минимальной суммы.
Ремесленников будут учитывать через базу данных Ассоциации Хунрманд, а граждан, временно работающих за границей, — на основании данных Агентства по миграции при Кабинете министров и Министерстве внутренних дел. Министерство сельского хозяйства предоставит сведения о гражданах, получивших сельскохозяйственные земли. Люди, занимающиеся дома выращиванием шелкопряда, ручным ткачеством шелка и ковров, а также выращиванием тутового фрукта и саженцев на домашних участках, будут учтены через базу данных Агентства по развитию легкой промышленности.
Официально зарегистрированные безработные будут учитываться через информационную систему Службы занятости министерства. Неформально занятые и незарегистрированные безработные будут выявлены посредством обследований рабочей силы.
Кто считается занятым или безработным
Методология определяет занятыми граждан трудоспособного возраста, которые получали плату или доход за работу не менее двух часов в референтной неделе. Трудовой возраст начинается с 16 лет и продолжается до пенсионного возраста: для мужчин — от 16 до 60 лет, для женщин — от 16 до 55 лет. Лица с инвалидностью групп I и II, а также получатели льготных пенсий исключаются из этой группы.
Безработным признается трудоспособный человек, который не работал в референтную неделю, искал работу в предыдущем месяце и был готов приступить к работе в течение двух недель. Помимо общего уровня безработицы, будет отдельно рассчитываться безработица среди молодежи в возрасте от 16 до 30 лет.
Общее число занятых будет включать как работников формального, так и неформального секторов, а также трудящихся-мигрантов. К неформально занятым относятся, среди прочего, члены крестьянских хозяйств, не уплачивающие социальный налог; люди, работающие неофициально в частных домохозяйствах, такие как няни, домашние работники, повара, водители и охранники; а также строители, грузчики, уборщики и чернорабочие, нанятые без официальных трудовых договоров.
Как будут идентифицироваться безработные
Целевой список безработных и неофициально занятых лиц будет составляться на электронной платформе balans.mehnat.uz. Ежеквартально ведомства должны представлять административные данные на эту платформу до пятого числа следующего месяца. Система автоматически распределит граждан по категориям, включая сотрудников организаций, студентов, пенсионеров, людей с инвалидностью, женщин с детьми младше двух лет, предпринимателей, самозанятых, ремесленников, трудящихся-мигрантов и других.
Граждане, которым не удалось отнестись ни к одной категории, попадут в список лиц с неизвестным статусом занятости. Эти списки, разбитые по махаллам, будут направляться через платформу Online Mahalla помощникам районных и городских губернаторов, ответственным за развитие предпринимательства, занятость и сокращение бедности. Раз в квартал, к концу месяца, следующего за отчетным периодом, помощники губернаторов посещают каждого гражданина из списка по месту жительства, определяют безработных и неофициально занятых лиц, и вводят данные в платформу.
Обследования рабочей силы
Неформальная занятость будет определяться посредством выборочных обследований рабочей силы, проводимых в соответствии с рекомендациями Международной организации труда четыре раза в год — в марте, июне, сентябре и декабре. Интервьюируются члены домохозяйств в возрасте 15 лет и старше. Выборка должна охватывать не менее 0,5% домохозяйств в каждом районе и городе.
Интервьюеры будут включать сотрудников районных отделов по сокращению бедности и оказанию помощи в трудоустройстве, а также помощников губернаторов. Ответы будут вноситься в электронный опросник. Ежеквартально руководители министерств и институтов будут проводить случайную проверку около 5% опрошенных домохозяйств. Заполненные анкеты хранятся в течение 10 лет.
Территории, свободные от безработицы
Постановление также устанавливает критерии для присвоения статуса «территория, свободная от безработицы». Район или город получит этот статус, если его официальный уровень безработицы не превышает 3,5%, а количество вакансий составляет не менее 80% от числа соискателей работы. Если безработица превысит 3,5% или соотношение вакансий упадет ниже 80%, территория потеряет этот статус в конце квартала.
Спрос на рабочую силу и прогнозы
Институт исследований бедности и рынка труда при Министерстве по сокращению бедности и занятости проведет ежегодные социологические опросы к 1 июля для оценки спроса работодателей на профессии, специальности и квалификации. На основе полученных результатов будут подготовлены предложения по обучению рабочей силы.
Оценочный баланс трудовых ресурсов будет составляться ежеквартально, отчетный баланс — ежегодно, а прогнозный баланс — ежегодно на следующий календарный год. Прогнозный баланс для республики и регионов должен быть подготовлен к 1 ноября, а для районов и городов — к 1 декабря. Министерства, агентства и местные органы власти будут использовать этот баланс при определении потребности в новых рабочих местах и параметров программ занятости. Принятием нового документа были отменены ряд предыдущих решений правительства, включая Постановление Кабинета министров № 1011 от 22 декабря 2017 года об улучшении методологии составления баланса трудовых ресурсов.