Исследования, охватывающие более десяти лет работы, посвящены индустрии минивэнов такси в Южной Африке. Два недавних издания, «A Fork in the Road? The Formalisation of South Africa’s Minibus Taxi Industry and Blood on the Tar» и «Hope on the Horizon: South Africa’s Minibus Taxi Industry in Global Perspective», анализируют такие аспекты, как регулирование, управление, рабочая нестабильность, насилие, мобильность и социальная справедливость. Эти книги ставят под вопрос, чей опыт должен учитываться при попытке понять и преобразовать африканские институты.
Почему важны ярлыки?
Индустрия минивэнов такси Южной Африки часто характеризуется терминами вроде «неформальная», «нерегулируемая», «незаконная» или «трудно управляемая». Хотя эти описания отражают некоторые реальные проблемы, такие как условия труда, эксплуатация, насилие и конфликты, они также могут скрывать другую правду: индустрия обладает обширными знаниями, организацией и социальными практиками, разработанными самими работниками и теми, кто зависит от нее.
Водители такси знают свои маршруты, операторы понимают экономическое давление отрасли, а маршалы, управляющие остановками, разбираются в координации такси, контроле очередей и направлении пассажиропотока. Пассажиры осведомлены о том, где система функционирует, а где дает сбой, а общины знают, как отсутствие доступного транспорта влияет на их повседневную жизнь. Вопрос не в том, должно ли это знание заменить научные, технические или государственные знания, поскольку оно не должно их заменять. Главный вопрос заключается в том, почему этот опыт так часто считается менее авторитетным.
Здесь особую значимость приобретают африканская философия и эпистемология — изучение знания и способов его создания и проверки. Например, термин «неформальный» в Южной Африке часто используется для описания индустрии минивэнов такси как части неформальной экономики. Однако «неформальный» легко может стать синонимом отсутствия организации, отсталости, временности или неполноценности. Важно понимать, что институт может быть неформальным, не будучи при этом дезорганизованным.
О чем эти книги?
Эти публикации затрагивают социологию, политику, право, социальную работу и инфраструктуру, помещая индустрию такси в более широкий контекст вопросов мобильности, неравенства, управления и справедливости. В книге «Blood on the Tar, Hope on the Horizon» автор утверждает, что проблемы, стоящие перед индустрией, нельзя сводить исключительно к преступности или беспорядку; их необходимо связывать с исторической дерегуляцией, экономическим давлением и провалами в управлении. «A Fork in the Road» исследует процесс формализации индустрии минивэнов такси Южной Африки на фоне ее исторического развития, трудовых отношений и взаимоотношений с государством.
Вместо того чтобы рассматривать формализацию как простой технический процесс, книга ставит вопросы о том, что приобретается, что теряется и чьи интересы обслуживаются, когда неформальный институт подвергается более строгому государственному регулированию. Индустрия имеет ассоциации, социальные сети, правила, нормы, иерархии и системы координации. Ее организация может отличаться от той, которую предпочитает государство для управления через формальные институты, но это не означает, что организация отсутствует. Это различие имеет значение.
Если политики начинают с предположения, что неформальные институты — это просто незавершенные версии формальных, они могут упустить из виду социальные системы, которые уже обеспечивают функционирование этих институтов.
Какой подход будет лучше?
Вместо того чтобы спрашивать, как формализовать индустрию такси, возможно, стоит задаться вопросом о значении формализации именно в данном африканском контексте, а затем выяснить, какие знания уже существуют внутри индустрии и должны быть учтены при ее преобразовании. Программы формализации не всегда приводили к улучшению условий жизни работников. Исследование, проведенное автором в рамках Программы рекапитализации такси, показало влияние этой программы на нестабильные условия труда в индустрии минивэнов такси в Йоханнесбурге. Программа была направлена на вывод из эксплуатации старых транспортных средств, однако она продемонстрировала, что замена автомобилей или введение формальных правил не гарантирует автоматического повышения безопасности рабочих мест. Политика может изменить физическую инфраструктуру отрасли, не трансформируя при этом ее социальные отношения.
Институты существуют и воспроизводятся людьми. Рассмотрим водителя такси, который работает в этой сфере двадцать лет. Этот водитель может не иметь университетского образования в области транспортного планирования, экономики или социологии, но он может обладать огромным опытом. Он может знать, почему пассажиры выбирают определенные маршруты, как работают неформальные договоренности, как разрешаются споры, как регулирование влияет на работу и почему одни государственные вмешательства успешны, а другие терпят неудачу. Маршал может обладать детальными знаниями о функционировании остановки, а пассажир может знать, что технически завершенная дорога все еще непригодна для использования. Оператор может понимать экономическое давление, которое не отражено в официальной статистике. Такое знание не следует автоматически принимать за абсолютную истину. Опыт может быть частичным, противоречивым или эгоистичным, но его нельзя отвергать только потому, что он не был создан в университете, правительственном учреждении или консалтинговой фирме. Признание людей носителями знаний не означает принятие всего, что они говорят; это означает признание того, что они могут внести свой вклад в процесс создания знаний.
Вопрос невидимости
Миллионы жителей Южной Африки зависят от этой индустрии для обеспечения мобильности, однако люди, делающие эту мобильность возможной, часто остаются незаметными в публичных дискуссиях о политике. Рабочие могут быть невидимы не только как работники, но и как производители знаний. Их переживания становятся данными, собранными кем-то другим; их истории — свидетельствами, интерпретированными кем-то другим; а их реальность — проблемами, определенными кем-то другим. Мобильность определяет возможность людей добраться до работы, образования, здравоохранения и других возможностей. Следовательно, транспортная система может либо воспроизводить, либо уменьшать неравенство. И если мы хотим понять это неравенство, нам необходимо прислушиваться к тем, кто его испытывает.
Африканская философия предлагает еще одну полезную перспективу через концепцию убунту, особенно через работы южноафриканского философа Могобе Рамосе. Убунту часто сводится к фразе «Я существую, потому что мы существуем». Его более глубокое философское значение связано с реляционностью: идеей о том, что человеческое существование и процветание глубоко связаны с отношениями с другими. Это предоставляет интересный взгляд на понимание индустрии такси.
Основные выводы
Важно, чтобы Африка не была просто местом, куда применяются теории, разработанные в других местах; африканская действительность также способна порождать теоретические знания. Книга «A Fork in the Road?» побуждает переосмыслить понятия формализации, неформальности, труда и место индустрии такси в экономике и обществе Южной Африки. «Blood on the Tar, Hope on the Horizon» связывает индустрию такси с более широкими вопросами мобильности, справедливости, гражданства, управления и структурного неравенства. Ее сравнительная точка зрения также показывает, что проблемы, с которыми сталкивается неформальный общественный транспорт, не являются уникальными для Южной Африки.
Вместе эти книги предполагают, что индустрия такси — это не просто транспортная проблема, ожидающая решения. Это также место, откуда можно учиться о южноафриканском обществе. Она раскрывает пределы простых различий между формальным и неформальным. Она обнажает трудности государственно-ориентированных подходов к управлению. Она демонстрирует, как социальные сети могут одновременно создавать устойчивость и неравенство. Она показывает, как работники могут быть экономически незаменимыми, оставаясь при этом институционально маргинализированными. И она доказывает, почему жизненный опыт имеет значение при разработке политики. Таким образом, африканская философия вносит важный вклад в современные дебаты о развитии Южной Африки.