Icasa mavjud boʻlgan Janubiy Afrikadagi yangi telekommunikatsiya operatorlarini bozarga kiritish tizimi samarali emas deb dastlab xulosa qildi va shuning uchun potentsial operatorlarga litsenziyalarni bevosita ariza berishga ruxsat berilishi kerak.
Juma kuni Hukumat nashrida eʼlon qilingan hujjatda tartibga soluvchi hozirgi rejimning yangi kiruvchining mavjud litsenziyani uning egasidan sotib olishi va keyin Icasa tomonidan oʻtkazilishiga rozilik olishi kerakligini taʼkidlab, bu holatning «raqobatni rivojlantirish borasida samarali va faol boʻlmaganini» qayd etdi.
Yangi litsenziyalarga talabning «yuqori koʻrinishi» aniqlangan va ularni berish «mavjud litsenziya egalari tomonidan ikkilamchi bozorda yaratilgan sunʼiy kirish toʻsiqlarini» kamaytirishga yordam beradi. Tartibga soluvchining dastlabki fikri shuki, yangi litsenziyalarning afzalliklari ular bilan bogʻliq xarajatlardan koʻproq boʻlishi mumkin.
Bu milliy yoki viloyat miqyosidagi tarmoq faoliyati uchun zarur boʻlgan shaxsiy elektron aloqa tarmogʻi (I-ECNS) litsenziyalari haqida bormoqda. Icasa bunday 470 ta litsenziya bergan, ammo ularning aksariyati «juda koʻp faol emas yoki tinch holatda» ekanligini maʼlum qilgan va yiliga oʻrtacha atigi 11 ta mulk yoki nazorat huquqini oʻtkazishni tasdiqlagan.
Icasa yangi I-ECNS litsenziyalarini bera olmagani sababli, foydalanilmayotgan litsenziya egalari narxlarni mustaqil belgilashi mumkin. Amatole Telecommunications kompaniyasi tekshiruv organiga ikki shaxsiy litsenziya — biri tarmoqni boshqarish uchun, ikkinchisi esa orqali xizmat koʻrsatish uchun — ikkilamchi bozorda bir milliondan ortiq randga teng ekanligini maʼlum qildi, bu Icasa ga oʻtkazish uchun ariza berish toʻlovi (litsenziya uchun 84 738 rand) hisobga olinmagan. Sateliot sunʼiy yoʻldosh aloqa operatori koʻplab litsenziya egalari «kontakt qilib boʻlmaydigan ishlamayotgan kompaniyalar» ekanligini maʼlum qildi.
Icasa ikkilamchi bozorga bevosita aralashish zarur emas deb taʼkidladi. Buning oʻrniga, eng samarali yechim «bozorga kirish mavjud litsenziya egasiga bogʻliq boʻlmasligi kerak boʻlgan bevosita litsenziyalash mexanizmi» ekanligini koʻrsatdi. Bundan tashqari, litsenziyalarni oʻtkazishni tasdiqlash boʻyicha qoʻllanmalar eʼlon qilinishi va litsenziyalarning toʻplanishining oldini olish uchun «foydalan yoki yoʻqot» qoidasini joriy etish koʻrib chiqilmoqda.
Yangi litsenziyalarga ariza beruvchilar hali ham Telekommunikatsiya toʻgʻrisidagi Qonun tomonidan belgilangan huquqiy, texnik, moliyaviy va egalik talablariga javob berishi kerak va Icasa ularga rad etish huquqini saqlab qoladi. Biroq, tartibga soluvchi «muvaffaqiyatsizlikning umumiy jihatdan bozorga kirishni taqiqlash uchun yetarli sabab sifatida qaralmasligini» va yangi operatorning tijorat hayot qobiliyati asosan «ariza beruvchi va uning investorlariga» bogʻliq boʻlishi kerakligini taʼkidladi.
Qonunning 5(6) qismiga koʻra, Icasa yangi I-ECNS litsenziyalariga faqat aloqa vaziri siyosiy yoʻnalishiga muvofiq ariza qabul qilishi mumkin. Aloqa vaziri Solly Malatsi 2025-yil avgust oyida bunday yoʻnalishni chiqarib, uni tekshiruv organidan soʻradi, keyin Icasa oʻtgan yil noyabr oyida jarayonni boshladi.
Internet provayderlari assotsiatsiyasi (Ispa) oʻz bayonotida Icasa 2016 yildan beri bunday yoʻnalishni soʻraganini maʼlum qildi. Assotsiatsiya tartibga soluvchi parlamentga bevosita ariza berishni qoʻllab-quvvatlayotganini va oʻtkazish jarayonini rasman «asossiz maʼmuriy yuk» deb taʼriflayotganini taʼkidladi. Cell C boshqa nuqtai nazardan turib, Icasa 5(6) qismini juda tor talqin qilgan va allaqachon mavjud siyosiy koʻrsatmalar asosida harakat qilishi mumkinligini daʼvo qildi.
Icasa 33 ta bayonot qabul qildi, ular asosan bashorat qilinadigan chiziqlarda boʻldi. Vodacom joriy tuzilmada kirish toʻsiqlarini koʻrmayotganini bildirgan boʻlsa-da, Icasa ijrosini tanqid qildi. MTN xalqaro maʼlumotlar ikki yoki uchta infratuzilma operatori «samarali raqobatni taʼminlash uchun odatda yetarli» ekanligini va «yangi litsenziyalash oynasini asoslash uchun dalil bazasi yoʻqligini» maʼlum qildi. MTN Icasa 2028 va 2029 yillarga rejalashtirilgan koʻp litsenziyalarni yangilash natijalarini kutishini talab qilmoqda. Telkom yangi litsenziyalardan kelib chiqqan maksimal samaradorlik «kam ahamiyatli» boʻlishi mumkin deb taxmin qildi, shu bois Rain shunday dedi: «Bozorga kirish toʻsiqlari maʼmuriy, balki iqtisodiy xarakterga ega».
Sunʼiy yoʻldosh aloqa operatorlari va kichik oʻyinchilar teskari pozitsiyani himoya qilishdi. SpaceX oʻtkazish tizimi «mavjud operatorlarni bozorda yangi ishtirokchi kirishi mumkinmi degan masalada birinchi arbiter sifatida belgilash» taʼsiriga ega ekanligini va eng yomon holatda «oʻz litsenziyalari kerak boʻlmagan opportunistik litsenziya egalari tomonidan renta izlashga yordam beradi» deb daʼvo qildi. Amazon Leo, Eutelsat, Plan-S va Global sunʼiy yoʻldosh operatorlar assotsiatsiyasi ham bevosita litsenziyalashni qoʻllab-quvvatladi. Eutelsat tushuntirdiaki, Janubiy Afrikada yurisdiktsiya mavjud boʻlsa-da, u mamlakatdagi yer usti infratuzilmani boshqarish uchun hamkorlik modeliga tayanib kelgan.
Icasa ushbu tadqiqot «sunʼiy yoʻldoshlar asosida xizmat koʻrsatish uchun yangi I-ECNS litsenziyasi bilan bogʻliq emas», chunki litsenziyalash rejimi texnologik jihatdan neytral. Ammo bu ikki tomonlama ishlaydi: sunʼiy yoʻldosh operatorlari istalgan yangi litsenziyalarga ariza bera oladi. SpaceX tekshiruv organiga «milliy xizmat koʻrsatish uchun» ikkala shaxsiy litsenziyani olish niyatini maʼlum qildi.
Biroq, bevosita litsenziyalash Starlink duch kelgan asosiy toʻsiqni bartaraf etmaydi. Qonunning 9(2)(b) qismi shaxsiy litsenziyalarga ariza berish uchun tarixan mahrum qilingan guruhlarning kamida 30% aksiyadorlik ulushini talab qiladi, «yoki belgilanishi mumkin boʻlgan boshqa shartlar yoki yuqori foizlar», va Telkom Oliy sud bu talabning litsenziyalarni oʻtkazishga ham tatbiq etilishini qaror qildi.
SpaceX va sunʼiy yoʻldosh operatorlar assotsiatsiyasi Icasa dan aksiyador kapitaliga teng investitsiya dasturlari kabi alternativalarni qabul qilish uchun «boshqa shartlar» iborasidan foydalanishni soʻradi. Icasa hujjatida yangi ariza beruvchilar «qoʻllaniladigan egalik va vakolat berish majburiyatlariga» boʻysunishi kerakligi yozilgan. Ariza berish chaqiruvi ochiq boʻlmagani sababli, Icasa ning ushbu yildagi pozitsiyasi sunʼiy yoʻldosh operatorlari mavjud litsenziyani sotib olishi kerakligidir.
Icasa yangi litsenziyalarga cheklangan yondashuv mobil telespektrmi hajmini oshirish rejalari bilan «muvofiqlashtirish qiyin» boʻlishi mumkin, bu esa 4G va 5G tarmoqlari uchun ishlatiladigan spektrdir. Hujjat boʻyicha yozma sharhlar nashr etilgandan soʻng 45 ish kuni ichida qabul qilinadi, yaʼni 2027-yil yanvar oyining boshida. Shundan soʻng Icasa ommaviy tinglovlarni oʻtkazishi mumkin, undan soʻng u xulosalar hujjatini nashr etish uchun 90 ish kuniga ega boʻladi. Cell C oʻz bayonotida Icasa ning dastlabki ogohlantiruvida tadqiqot natijasi vazirga keyingi siyosiy yoʻnalishni koʻrib chiqish imkonini berishini aytganini taʼkidladi. Ushbu jadvalga koʻra, yangi litsenziyalarga ariza berish chaqiruvi 2027-yilning ikkinchi yarmidan oldin ehtimoliy emas.