Fim do acesso da África do Sul aos benefícios Agoa dos EUA atinge a indústria vinícola

A África do Sul perderá os benefícios do programa Agoa em 2027. O economista Bullebenvelo Dubbe da NAMC analisa o impacto dessa decisão na exportação de citrinos, macadâmia e vinho para os Estados Unidos.

O anúncio da perda do status de beneficiário da África do Sul no âmbito da Lei de Crescimento e Oportunidades da África (Agoa), que entrará em vigor em janeiro de 2027, ocorre em meio ao agravamento das relações diplomáticas com Washington. Isso representa um sério problema econômico para a África do Sul, pois o país enfrentará uma redução significativa nas preferências tarifárias, embora isso não implique perda total de acesso ao mercado.

As exportações de produtos acabados da África do Sul para os EUA aumentaram de US$ 3,6 bilhões em 2001 para US$ 8,3 bilhões em 2025. Apesar desse crescimento, houve uma queda média de 10,9% anualmente em comparação com o pico de US$ 13,1 bilhões em 2021. As exportações agrícolas no mesmo período cresceram de US$ 114,9 milhões para US$ 503,4 milhões, permanecendo acima da marca de US$ 480 milhões anualmente desde 2021.

Este comércio estável fornece motivos para um otimismo cauteloso. A exclusão do Agoa não é um embargo comercial, mas a renúncia às tarifas preferenciais pode enfraquecer a competitividade de preços e levar ao redirecionamento do comércio para fornecedores concorrentes. Os formuladores de políticas precisam mitigar a deficiência tarifária resultante, mantendo a posição comercial estabelecida da África do Sul no mercado dos EUA.

De acordo com os dados da Tabela 1, as exportações agrícolas e alimentares da África do Sul para os EUA aumentaram de US$ 114,9 milhões em 2001 para US$ 503,4 milhões em 2025. No mesmo período, as importações de produtos agrícolas dos EUA aumentaram de US$ 74,1 milhões para US$ 272,2 milhões. Como resultado, em 2025, a África do Sul registrou um superávit no comércio agrícola de US$ 231,2 milhões. No mesmo ano, as exportações agrícolas representaram 6,1% do volume total de exportações de produtos acabados da África do Sul para os EUA.

Os indicadores recentes parecem menos encorajadores. As exportações agrícolas caíram de US$ 526,7 milhões em 2021 para US$ 503,4 milhões em 2025, correspondendo a uma redução média anual de cerca de 1,1%. Embora essa queda seja significativamente menor do que a redução no volume total de exportações de produtos acabados, ela reflete a preocupação da maioria dos economistas de que o crescimento das exportações agrícolas já estava sob pressão antes do anúncio da mudança na elegibilidade do Agoa.

A estrutura das exportações agrícolas indica que as consequências da perda dos benefícios do Agoa serão distribuídas de forma desigual. Apenas laranjas, tangerinas e macadâmias representavam US$ 142,3 milhões, ou 28,3% das exportações agrícolas para os EUA em 2025. A inclusão de uvas, ameixas e frutas secas concentra ainda mais as exportações em produtos hortícolas. Esses setores são suscetíveis a mudanças nos preços finais, pois competem com fornecedores estabelecidos e dependem de acesso confiável ao mercado para cobrir custos de produção, embalagem e logística.

O custo de exportação de macadâmia diminuiu em média 19,2% anualmente entre 2021 e 2025, enquanto tangerinas e vinho engarrafado caíram 7,5% e 9,4%, respectivamente. Em contrapartida, uvas frescas, frutas secas e alguns sucos demonstraram um crescimento significativo. Essa mudança de preferências pode agravar dificuldades existentes para alguns produtos, ao mesmo tempo que limita a expansão para outros.

A exclusão do Agoa implica a revogação do regime tarifário preferencial, e não um embargo à exportação da África do Sul para os EUA. As consequências econômicas dependerão das diferenças tarifárias aplicáveis, do uso dos benefícios e da imposição de tarifas adicionais entre exportadores e importadores dos EUA. Portanto, a África do Sul deve focar primeiramente nas negociações para restaurar um regime tarifário favorável, ao mesmo tempo em que resolve os requisitos de conformidade.

Para avaliar os riscos e informar as negociações com Washington, são necessárias avaliações em nível de produto sobre o uso dos benefícios e o impacto tarifário. Embora a diversificação de mercados possa reduzir a dependência dos EUA, barreiras fitossanitárias, custos de distribuição e redes de compradores estabelecidas limitam a substituição de mercados no curto prazo. A abordagem econômica atual deve ser limitar o redirecionamento do comércio e proteger a competitividade da África do Sul no mercado que evoluiu por mais de duas décadas.

Foi anunciado que a África do Sul será excluída do Programa de Crescimento e Oportunidades da África (Agoa) em 2028, o que representa um novo golpe nas já tensas relações comerciais do país com os Estados Unidos.

No entanto, o conhecido economista Vandile Sikhlobo, embaixador presidencial para agricultura e terra, afirmou que essa decisão não significa o fechamento total do mercado americano para produtos sul-africanos. Ele alertou que o acesso será mantido, mas com tarifas ligeiramente mais altas, refutando alegações de proibição comercial total.

A decisão da Casa Branca de não renovar o status da África do Sul como beneficiária do Agoa em 2028 significa que os exportadores podem enfrentar uma tarifa adicional de Mais Favorecida de cerca de 3,4% acima das tarifas existentes dos EUA. Para produtos que atualmente chegam ao mercado americano à taxa 'Dia da Libertação' de 12,5%, isso elevará as tarifas totais para 15,9%, diminuindo ainda mais sua competitividade.

Sikhlobo acredita que, embora as mudanças sejam complexas, elas não precisam ser catastróficas. Em 2025, a agricultura sul-africana enfrentava tarifas de cerca de 30%, mas ainda assim exportou para o mercado dos EUA cerca de 504 milhões de dólares, apenas 3% menos do que no ano anterior. As exportações posteriormente aumentaram em 56% entre o primeiro e o segundo trimestres de 2026, atingindo 123 milhões de dólares, em grande parte devido à redução das tarifas de 30% para 12,5%.

Os EUA representam cerca de 4% das exportações agrícolas da África do Sul, que incluem frutas cítricas, bagas, uvas, vinho, sucos de frutas, maçãs, peras e nozes. No entanto, Sikhlobo reconhece que alguns setores sentirão o impacto mais do que outros. Ele insiste na necessidade de gerenciar habilmente o sentimento e a narrativa em torno deste problema, pedindo maior diversificação para a Ásia e Oriente Médio, enfatizando que essas regiões não são substitutas dos mercados estabelecidos nos EUA, União Europeia, Reino Unido e África.

Sikhlobo também observou que a África do Sul tem sido incentivada desde 2014 a transicionar do Agoa para um acordo comercial bilateral completo devido ao seu estatuto de país de renda média superior. No entanto, as complexidades relacionadas à União Aduaneira Sul-Africana (SACU), juntamente com os esforços para manter os benefícios do Agoa, impediram a conclusão de tal acordo.

Em uma declaração emitida pouco depois do anúncio, a AgriSA expressou preocupação com a perda de acesso preferencial, alertando que até mesmo um pequeno aumento nas tarifas pode ter sérias consequências para empresas agrícolas com margens apertadas. Embora o volume total do mercado americano seja uma parcela relativamente pequena das exportações agrícolas sul-africanas, certos setores e regiões estão sujeitos a um risco significativamente maior.

Os EUA representavam 28,85% das exportações de lichia da África do Sul na temporada 2025/26, e produtores de frutas cítricas em certas regiões têm laços comerciais de longa data com compradores americanos. A AgriSA alerta que tarifas mais altas podem afetar a lucratividade, os pedidos de exportação e os investimentos futuros, o que acarretará consequências para oficinas de embalagem, operadores de transporte, trabalhadores rurais e fornecedores rurais.

A organização enfatiza que o fardo tarifário adicional variará dependendo do produto, tornando essencial fornecer recomendações específicas de mercadorias aos exportadores e seus clientes americanos. A AgriSA saudou os contatos diplomáticos liderados pelo Ministro do Comércio, Indústria e Concorrência, Parks Tau, mas declarou que as negociações devem ser apoiadas por reformas internas práticas, incluindo portos mais eficientes, reforço da bioproteção, certificação de exportação acelerada e acesso mais rápido a mercados alternativos.

O CEO Johann Kotze declarou que a prioridade é manter os clientes americanos, gerenciar custos adicionais e proteger os investimentos agrícolas e o emprego rural. A AgriSA também deseja que a África do Sul explore uma ordem comercial de longo prazo mais previsível com os EUA, em vez de depender indefinidamente do acesso preferencial unilateral.

Enquanto isso, o sindicato 'Solidarity' assumiu uma posição muito mais confrontacional, culpando o presidente Cyril Ramaphosa e o ministro das Relações Internacionais Ronald Lamulo pela exclusão da África do Sul. Jacob Kleinhans, chefe de relações públicas da 'Solidarity', que se reuniu com representantes da Casa Branca apenas alguns dias antes, afirma que o governo ignorou repetidos avisos sobre o deterioramento das relações diplomáticas com Washington.

Ele destaca particularmente as declarações de Lamulo durante a visita de setembro aos EUA, descrevendo-as como não diplomáticas e prejudiciais aos esforços para manter os privilégios comerciais da África do Sul. Kleinhans afirma: 'O governo, Lamulo e Ramaphosa devem ser totalmente responsáveis por esta exclusão. Os trabalhadores e setores comuns pagarão agora o preço pela negligência política.'

Segundo Kleinhans, a 'Solidarity' ajudou a garantir o apoio do Congresso no ano passado para a extensão de dois anos do Agoa até o final de 2028 e agora está negociando com legisladores americanos sobre uma possível extensão de dez anos. No entanto, a revisão anual dos países beneficiários permanece uma decisão da Casa Branca.

Kleinhans afirma que 'o antagonismo de Ramaphosa e Lamulo em relação a Trump e à Casa Branca tornou impossível para a administração Trump manter a África do Sul no Agoa'. A 'Solidarity' teme que as consequências econômicas possam ir muito além da agricultura, afetando especialmente a indústria automobilística e outros setores orientados para a exportação, o que pode colocar milhares de empregos em risco. A organização pede que o governo restaure imediatamente as relações com Washington e declara que continuará a interagir com funcionários americanos para limitar as consequências.

Apesar das diferenças nas avaliações de responsabilidade e nas consequências econômicas prováveis, Sikhlobo, AgriSA e a 'Solidarity' reconhecem a importância de manter as relações comerciais da África do Sul com os Estados Unidos. Para os exportadores agrícolas, a tarefa imediata não é se eles poderão continuar vendendo produtos no mercado americano, mas sim se poderão permanecer competitivos após o desaparecimento das tarifas preferenciais.