Conselho Presidencial critica projeto de revisão de isenções alfandegárias em alimentos no Uzbequistão

O Conselho Público do Uzbequistão para o Apoio ao Empreendedorismo junto ao Presidente rejeitou um projeto de decreto que previa a restauração de tarifas de importação de 15% a 30% para doze categorias de produtos alimentícios atualmente isentos de impostos.

O presidente da Câmara de Comércio e Indústria, Davron Vakhabov, recomendou que o documento fosse devolvido ao Ministério de Investimentos, Indústria e Comércio para revisão. O Ministério foi instruído a realizar uma análise adicional, consultar as empresas e reapresentar a proposta.

O projeto de decreto presidencial foi apresentado na reunião pelo conselheiro Sarvarkhojay Khonkhodjayev, diretor do Departamento de Regulamentação Tarifária e Regulação Não Tarifária da Diretoria de Política Comercial no Departamento de Comércio Exterior do ministério. Segundo Khonkhodjayev, esta proposta foi desenvolvida para cumprir duas diretivas presidenciais.

O Decreto Presidencial nº UP-269 de 17 de dezembro de 2025 exige a apresentação de propostas para revisar a lista de bens sujeitos a direitos aduaneiros nulos, levando em consideração a segurança alimentar, a disponibilidade de produtos básicos e a estabilidade de preços. Outro, o Decreto Presidencial nº UP-175 de 27 de agosto de 2026, apela por medidas para eliminar licenças desnecessárias não exigidas pelos países importadores e acelerar a emissão de certificados de exportação.

O projeto está dividido em duas partes principais. A primeira diz respeito aos benefícios alfandegários expirantes para produtos alimentícios básicos e bens de consumo, e a segunda concentra-se na simplificação dos procedimentos de certificação de exportação e outras operações comerciais externas.

Atualmente, 56 categorias de produtos alimentícios básicos e bens de consumo gozam de direitos de importação nulos, de acordo com os Decretos Presidenciais nº UP-145 de 31 de maio de 2022, nº UP-41 de 23 de março de 2023, nº UP-217 de 28 de dezembro de 2023 e nº UP-269. Esses benefícios devem expirar em 1º de janeiro de 2027.

O ministério propõe estender esses benefícios por mais um ano, até 1º de janeiro de 2028, totalmente para 45 categorias de mercadorias e parcialmente para duas linhas tarifárias. No entanto, o ministério não planeia prolongar os benefícios para os produtos restantes. Estes incluem leite condensado e creme de leite, iogurte, queijo e ricota, maçãs, peras e figos, produtos de confeitaria açucarada, chocolate, massas, água mineral e gaseificada, bem como bebidas não alcoólicas.

Khonkhodjayev explicou que os produtos não são excluídos da lista por decisão separada; em vez disso, seus benefícios existentes simplesmente expirarão conforme o cronograma. Ele observou que a proposta é baseada na avaliação da capacidade produtiva interna, volumes de produção e grau de correspondência da procura pelos produtores locais.

Durante a reunião, o presidente fez perguntas sobre dados estatísticos e pesquisas que apoiam as conclusões do ministério. Ele perguntou se a decisão de não aplicar certos benefícios reflete o crescimento da produção interna, mudanças no consumo ou outros fatores.

Questões também foram levantadas sobre quem avaliou a extensão dos benefícios alfandegários industriais e quais são as consequências da isenção de ônibus de taxas de reciclagem. Em resposta, Khonkhodjayev apresentou indicadores de produção e importação de janeiro a agosto de 2026.

De acordo com o ministério, 84 empresas produziam leite e creme de leite no Uzbequistão, atingindo um volume interno de 84.000 toneladas em comparação com 15.000 toneladas de importação. Iogurte era produzido por 77 empresas, enquanto a importação no período de oito meses totalizou 9.800 toneladas. A importação de queijo e ricota atingiu 10.300 toneladas.

O presidente da reunião argumentou que apenas os volumes de produção não são suficientes para justificar as alterações propostas. Ele exigiu esclarecimentos sobre se os suprimentos internos satisfazem os níveis de consumo recomendados, se os preços são acessíveis em relação aos rendimentos dos agregados familiares e como a revogação dos benefícios afetará o mercado.

Khonkhodjayev informou que o ministério realizou uma análise de preços e consumo interno, mas não apresentou os resultados na reunião. Ele acrescentou que o ministério está disposto a fornecer essas informações ao conselho separadamente.

O economista e ativista social Otabek Bakirov opôs-se à proposta, alegando que os preços dos produtos afetados estavam a aumentar mais rapidamente do que a inflação geral nos últimos nove meses. Ele afirmou que a conclusão de que a produção interna é suficiente não foi apoiada por cálculos econômicos e financeiros adequados.

Bakirov lembrou que o decreto presidencial aprovado no final do ano passado exigia propostas regulares sobre a lista de produtos beneficiados. Ele esperava uma expansão da lista, e não uma redução, considerando a inflação, as condições de produção interna e a importância da escolha do consumidor.

Na opinião de Bakirov, o fim dos benefícios levará à imposição de um imposto de 15% sobre queijo e ricota, bem como um imposto de 20% sobre iogurte, maçãs e peras. Ele observou que anteriormente estes produtos eram armazenados em casa, e os uzbeques começaram recentemente a viver de forma a não esconder esses produtos das crianças ou reservá-los para convidados.

Bakirov também criticou a prática de estender os benefícios alfandegários por apenas um ano. Ele argumentou que os economistas expressavam preocupações com essa abordagem desde 2021, pois envia sinais enganosos aos produtores, importadores e consumidores. Segundo ele, a incerteza anual força os participantes do mercado a esperar até o final de dezembro para saber se os benefícios vigentes continuarão.

Ele apontou que o mesmo projeto estenderá os benefícios para os produtores, incluindo os clusters têxteis de algodão, até 2030, enquanto os benefícios à importação de alimentos serão estendidos por apenas um ano. As disposições industriais incluem a extensão dos benefícios alfandegários para 82 categorias de matérias-primas e semimanufaturados utilizados em vários setores, de acordo com a Resolução nº PQ-5262. Elas também abrangem benefícios para 47 categorias de matérias-primas, componentes e peças sobressalentes para a indústria têxtil, de acordo com os Decretos Presidenciais nº UP-171 e nº UP-2.

Bakirov sugeriu manter todos os produtos cujos benefícios devem expirar e estender o regime de tarifa zero por pelo menos três anos. Ele também apelou para a revogação da disposição de isentar ônibus domésticos elétricos e híbridos de taxas de reciclagem e seus componentes de impostos alfandegários.

Zafar Khashimov, presidente do Conselho de Supervisão Anglesey Food e fundador da rede de supermercados Korzinka, apoiou as propostas de Bakirov. Khashimov afirmou que o ministério não forneceu provas suficientes de que a produção interna pode satisfazer a procura do mercado. Ele observou que, mesmo com uma colheita adequada, as frutas nem sempre chegam aos consumidores na sua forma original; parte das frutas é processada em geleia e sumo, e outra parte é perdida durante o armazenamento.

Khashimov declarou que o aumento dos preços acima do nível da inflação indica uma escassez objetiva no mercado. De acordo com os seus dados, os preços do queijo aumentaram mais de 18% este ano. Ele alertou que o aumento das tarifas de importação levará ao aumento dos preços não só dos bens importados, mas também dos análogos nacionais. Na sua opinião, se os bens importados ficarem 20% mais caros, os produtores locais também aumentarão os seus preços, e o aumento da tarifa em 20% poderá resultar num aumento dos preços ao consumidor de 25% a 26%.

Ele acrescentou que os rendimentos dos agregados familiares geralmente crescem de acordo com a produtividade do trabalho, e não com a inflação. Citando estudos, Khashimov disse que os gastos com alimentos representam até 40% do rendimento em agregados familiares comuns. Ele alertou que o aumento dos preços dos laticínios pode alterar a dieta dos agregados familiares; se o queijo, a ricota e o iogurte se tornarem menos acessíveis, as famílias podem substituir mais frequentemente pão e chá por açúcar, o que pode afetar a sua saúde.

Khashimov argumentou que a política governamental deve promover maior diversidade na dieta. O empresário também observou que a incerteza anual em relação aos benefícios alfandegários inflaciona artificialmente os preços. Ele explicou que dezembro é um período de procura particularmente alta por café, chocolate e outros produtos, mas os fornecedores por vezes armazenam bens nos armazéns à espera de decisões sobre direitos aduaneiros. Os negócios também incorporam o risco de aumento de tarifas nos seus preços, fazendo com que os consumidores paguem cerca de 10% a mais, segundo Khashimov. Ele argumentou que tais medidas imprevisíveis aumentam as expectativas de inflação e contribuem para um aumento contínuo dos preços.

Khashimov sugeriu rever as tarifas alfandegárias, por exemplo, a cada três anos, e anunciar quaisquer alterações com pelo menos seis meses de antecedência. Ele também defendeu regras unificadas para bens idênticos, independentemente do seu uso pretendido ou estrutura de propriedade do importador. Como exemplo, citou o benefício relacionado com a exigência de que os veículos não sejam arrendados.

Os participantes da reunião também expressaram preocupação com o facto de tarifas de importação mais elevadas poderem estimular o contrabando. Eles alertaram que os bens podem ser introduzidos no Uzbequistão a partir de países vizinhos, incluindo o Quirguistão, sem inspeção alfandegária ou pagamento de impostos. Segundo eles, isso privaria o orçamento do Estado de receitas, minaria os produtores locais e potencialmente diminuiria a segurança alimentar. Khashimov acrescentou que os produtos transportados através das fronteiras sem refrigeração podem representar um risco para a saúde.

Shokir Bokiyev, fundador do escritório de advocacia Turon-Himoyasi, destacou os problemas que afetam a pecuária local e a produção de laticínios. Ele relatou que um surto de febre africana do porco entre o gado levou temporariamente ao desaparecimento de produtos lácteos das prateleiras nas lojas este ano. Restrições ao uso de pastagens também reduziram o rebanho e contribuíram para o aumento dos preços da carne e do leite. Segundo Bokiyev, a carne bovina no Uzbequistão é atualmente mais cara do que na Alemanha. Ele acrescentou que algumas empresas de laticínios reduziram o pessoal ou fecharam.

Bokiyev apelou veementemente aos decisores para considerarem o comércio de trânsito e os bens importados através de serviços de carga que não estão totalmente refletidos nas estatísticas alfandegárias oficiais. Outro participante recordou que o grupo de trabalho realizou uma análise mais ampla quando os benefícios alfandegários foram prorrogados no ano passado. Segundo ele, a avaliação mostrou que a produção interna total de queijo no Uzbequistão é insuficiente para garantir o funcionamento ininterrupto nem de uma única empresa de processamento. Ele apelou para que se considerasse a potencial perda de empregos na produção e no retalho, bem como a diminuição das receitas fiscais.

A segunda parte do projeto de decreto diz respeito à regulamentação não tarifária do comércio. Propõe incluir todos os procedimentos administrativos de testes laboratoriais de produtos sob a supervisão do Serviço Veterinário Estatal no sistema de Janela Única. O Ombudsman dos Negócios supervisionará continuamente o cumprimento da legislação na emissão de permissões através deste sistema. O projeto também propõe introduzir, em caráter piloto, um Certificado Sanitário Único de 1º de abril a 1 de outubro de 2027. Este novo documento substituirá o certificado veterinário, o parecer sanitário-epidemiológico e o certificado fitossanitário. Dentro do sistema proposto, os exportadores apresentarão uma única solicitação eletrónica. A reseleção dos mesmos produtos será proibida, e uma amostra será enviada simultaneamente para os laboratórios competentes. Se todas as verificações derem resultados positivos, o exportador receberá o Certificado Sanitário Único. No entanto, o presidente da reunião expressou preocupação com a base legal do documento proposto. Ele observou que a legislação de licenciamento do Uzbequistão reconhece os certificados veterinários e fitossanitários como documentos de autorização separados, enquanto o projeto não define o estatuto legal do novo certificado.

A Associação de Produtores de Bebidas Não Alcoólicas e Sucos do Uzbequistão (UzBev) manifestou críticas às propostas de introduzir uma cota de importação de açúcar branco. Esta restrição, que deve entrar em vigor em 1º de janeiro de 2027, prevê um limite anual de 300 mil toneladas. A diretora executiva da associação, Alfia Musina, informou o veículo 'Gazeta' sobre isso.

Na opinião dos representantes empresariais, tais restrições podem provocar o aumento dos preços das matérias-primas, o aumento do custo de produção dos produtos acabados e o agravamento dos processos inflacionários. Além disso, a UzBev expressa dúvidas sobre a legalidade do novo mecanismo, sua conformidade com as normas da Organização Mundial do Comércio (OMC) e a ausência de acesso público à portaria governamental correspondente.

Em uma declaração, a associação enfatiza que esta medida pode restringir o acesso a matéria-prima vital, o que levará ao aumento dos custos para os produtores locais e, na prática, transferirá os encargos de sustentar um setor para toda a indústria alimentícia e consumidores finais.

A UzBev também aponta a incompatibilidade do volume da cota estabelecida com as necessidades reais do mercado interno. A necessidade anual de açúcar no Uzbequistão é estimada entre 650 e 700 mil toneladas. De acordo com dados do Comitê Aduaneiro, entre janeiro e setembro de 2026, o país importou 652,8 mil toneladas de açúcar e açúcar cru no valor de 440,1 milhões de dólares, o que representa um aumento de 36% em relação ao mesmo período do ano anterior.

A associação insiste que o governo forneça explicações sobre como a cota de 300 mil toneladas poderá satisfazer as necessidades das empresas e como será evitado um possível déficit de matéria-prima. Ao mesmo tempo, é apontado que a estatística alfandegária inclui o açúcar cru usado para processamento, enquanto a restrição se aplica exclusivamente ao açúcar branco para determinados grupos de produtores.

Alfia Musina acredita que a ajuda estatal às fábricas de açúcar, que continuam dependentes de matérias-primas importadas e assistência financeira, não deve criar dificuldades adicionais para outras empresas nacionais. A chefe da UzBev alertou que a limitação do acesso ao açúcar acarreta a redução da competitividade dos produtos uzbequianos e o aumento da inflação, visto que a indústria alimentícia é fonte de investimentos, exportações, empregos e receitas fiscais.

Uma parte significativa das reclamações da associação está relacionada ao processo de introdução das cotas. O Decreto do Conselho de Ministros nº 416 de 29 de julho de 2026 define o procedimento geral de aplicação de cotas tarifárias, permitindo a importação de produtos acima do limite mediante o pagamento do direito aduaneiro correspondente. No entanto, o decreto subsequente nº 417, que estabelece a cota de açúcar branco, não especifica as taxas de imposto nem dentro da cota nem acima dela, nem esclarece a possibilidade de continuar a importação após o esgotamento do limite.

Alfia Musina considera que, essencialmente, este mecanismo pode funcionar não como uma cota tarifária, mas como uma cota quantitativa que limita a própria possibilidade de importação. Isso levanta questões sob a ótica das regras da OMC, para a qual o Uzbequistão está se preparando. O Artigo XI:1 do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT 1994) proíbe restrições quantitativas à importação, exceto nos casos previstos pelas regras.

Além disso, a UzBev aponta a divergência na distribuição das cotas: o decreto nº 417 prevê leilões eletrônicos, o que não existe no procedimento geral nº 416. A associação exige a publicação dos critérios de participação nas licitações, das regras de distribuição dos volumes, garantias de igual acesso e medidas contra a concentração de cotas em um pequeno número de importadores, pois a falta de transparência cria risco de restrição à concorrência.

A UzBev também chamou a atenção para os privilégios concedidos aos produtores nacionais de açúcar. O documento prevê o abastecimento prioritário de estruturas estatais e empresas com açúcar de produção local. A associação teme que, na prática, isso possa levar à exclusão do açúcar importado das compras devido à sua origem. Segundo estimativas da UzBev, tal abordagem necessita de verificação quanto à conformidade com o princípio do tratamento nacional, estabelecido no Artigo III:4 do GATT.

O segundo ponto diz respeito ao apoio financeiro: o decreto nº 417 prevê a reestruturação de dívidas, a atração de US$ 50 milhões em investimentos, a compensação de parte dos juros e o desenvolvimento de incentivos fiscais. Embora o subsídio não seja proibido pela OMC, a UzBev enfatiza que o apoio direcionado a empresas ou setores específicos, especialmente se substituir importações por bens domésticos, requer avaliação jurídica.

A principal reclamação de Alfia Musina foi que o decreto nº 417 não está acessível publicamente. Este documento, que afeta inúmeros empresários, possui classificação de 'uso interno' (DSP) e não está publicado na base nacional Lex.uz. Na opinião da chefe da UzBev, isso impede as empresas de avaliar antecipadamente os novos requisitos e ajustar seus planos.

A associação solicita ao Ministério da Justiça que forneça esclarecimentos sobre três questões: a base para a restrição de acesso ao documento, a admissibilidade da aplicação de exigências de um ato não publicado aos negócios e a interconexão das disposições dos decretos nº 416 e nº 417. Musina relembrou os apelos do presidente Shavkat Mirziyoyev pelo 'shaffoflik' — abertura e responsabilidade.

A UzBev pede a publicação do decreto nº 417, a realização de debates abertos com a participação de empresários e especialistas, bem como a análise econômica e jurídica das consequências das restrições. Alfia Musina concluiu que proteger um setor não deve enfraquecer milhares de outras empresas, e que o crescimento sustentável é alcançado através de regras previsíveis e concorrência justa.

Pelo Decreto do Conselho de Ministros nº 417 de 30 de julho de 2026, foi aprovada a introdução de uma cota anual de importação de açúcar branco no valor de 300 mil toneladas, a partir de 1º de janeiro de 2027. Esses volumes serão distribuídos entre três grupos: produtores de bebidas (100 mil toneladas), produtores de doces (100 mil toneladas) e produtores de outros produtos alimentícios (100 mil toneladas).

Prevê-se que a distribuição será realizada por meio de leilões eletrônicos, e uma plataforma especial deve ser lançada até 1º de dezembro de 2026. O governo manterá o direito de revisar os volumes a cada seis meses, levando em conta o consumo, a utilização das fábricas e a situação de preços. O decreto também prevê o apoio a dois produtores chave — Angren Shakar e Xorazm Shakar, permitindo-lhes estender os prazos de amortização de empréstimos junto ao 'Uzpromstroybank' para cinco anos com um período de carência de dois anos, além de compensar parte dos custos de juros e preparar incentivos fiscais até 2031.

A produção de açúcar no Uzbequistão demonstra queda: no primeiro semestre de 2025, a produção foi de 165,5 mil toneladas, em comparação com 227,8 mil toneladas em 2024 e 332,6 mil toneladas em 2023. Apesar disso, a capacidade projetada total de duas fábricas operacionais excede 900 mil toneladas por ano, sendo que uma parte significativa da matéria-prima é importada. A partir de 1º de outubro de 2025, o acconto de 20% sobre a importação de açúcar branco foi revogado, mas o direito aduaneiro de 20% permanece em vigor.

O conselho público da Câmara de Comércio e Indústria do Uzbequistão rejeitou a proposta de restauração de tarifas de importação de 15% a 30% para doze tipos de alimentos que anteriormente eram importados sem pagamento de impostos.

A questão foi discutida na reunião regular do conselho, onde os participantes analisaram o possível impacto do aumento dos encargos alfandegários no custo e na acessibilidade dos produtos para os consumidores. A discussão enfatizou a necessidade de considerar os volumes de produção interna e importação, a demanda dos consumidores, o nível de renda dos domicílios e as potenciais consequências das tarifas adicionais para a população.

Durante a reunião, um dos participantes apresentou dados de acordo com os quais o Uzbequistão produziu 84.000 toneladas de leite e creme, enquanto o volume de importação foi de 15.000 toneladas.

Zafar Kashimov, fundador da rede de supermercados Korzinka, alertou que o aumento dos preços dos laticínios pode afetar os hábitos alimentares dos domicílios. Ele sugeriu que, se o queijo, o queijo cottage e o iogurte se tornarem menos acessíveis, os consumidores podem mudar mais frequentemente para alternativas mais baratas, como pão e chá com açúcar, o que, na opinião de Kashimov, afetará negativamente a saúde pública.

O financista e blogueiro Otabek Bakirov também expressou preocupação com a acessibilidade dos produtos lácteos para as famílias uzbeques. Ele observou que os uzbeques estão apenas começando a viver de forma que as crianças possam consumir esses produtos, em vez de escondê-los ou reservá-los para convidados, e que as pessoas estão saindo das preocupações diárias com a comida na mesa, pensando em objetivos mais amplos. No entanto, segundo ele, o queijo ainda não é acessível a todas as famílias uzbeques.

Bakirov salientou que o aumento da produção interna e dos volumes de importação não garante que os produtos lácteos estejam acessíveis a todas as famílias. Após as discussões, o Conselho Público decidiu rejeitar o projeto de resolução sobre a restauração das tarifas de importação para as doze categorias de alimentos mencionadas.