O governo do Uzbequistão adotou um decreto fechado pelo qual, a partir de 1º de janeiro de 2027, serão introduzidas cotas de importação de açúcar branco destinados às necessidades das empresas da indústria alimentícia. O volume anual total dessas cotas será de 300 mil toneladas. Este regulamento está estabelecido no Decreto do Conselho de Ministros nº 417 de 30 de julho de 2026, intitulado «Sobre medidas para o desenvolvimento da produção local de açúcar, garantia da segurança alimentar e estabilização do mercado de açúcar».
O próprio documento está classificado como DСП (documento para uso interno), mas uma cópia foi obtida pela publicação «Gazeta». O decreto definiu três áreas de distribuição das cotas: produtores de bebidas receberão 100 mil toneladas, fabricantes de produtos de confeitaria receberão 100 mil toneladas e produtores de outros produtos alimentícios receberão as 100 mil toneladas restantes.
O documento também prevê a possibilidade de revisão dessas cotas a cada seis meses, levando em consideração o consumo interno atual, o nível de utilização da capacidade de produção, o volume de importação e a situação de preços no mercado interno. As propostas sobre o tamanho das cotas serão desenvolvidas pelo Ministério da Economia e Finanças, pelo Comitê de Desenvolvimento da Concorrência e Proteção dos Direitos do Consumidor, e pelo Comitê Nacional de Estatística. Anualmente, em novembro, o governo deve aprovar as cotas para o ano seguinte.
Até 1º de dezembro de 2026, o Ministério de Investimentos, Indústria e Comércio, juntamente com o Ministério de Tecnologia Digital, o Comitê Aduaneiro e o Comitê de Desenvolvimento da Concorrência, foi encarregado de lançar uma plataforma eletrônica. Esta plataforma permitirá a distribuição das cotas entre os importadores por meio de leilões online, e os resultados dos leilões estarão disponíveis ao público após a integração com o sistema de informação do Comitê Aduaneiro «Janela Única». No entanto, o decreto não especifica o procedimento para o processamento de remessas que excedam o limite de 300 mil toneladas, nem fornece informações sobre restrições para outros importadores ou regime tarifário especial.
Vantagens para as fábricas de açúcar locais
A partir de 2027, as estruturas estatais e as empresas que adquirirem açúcar branco deverão priorizar compras de produtores locais. Além disso, todos os produtos das fábricas de açúcar nacionais devem ser comercializados através da bolsa de commodities. Os produtores locais também têm a oportunidade de exportar produtos acabados sem restrições especiais adicionais.
Ao Comitê de Gestão de Reservas Estatais foi incumbido formar estoques de açúcar branco utilizando produtos de empresas locais. A Agência de Cooperação Industrial e Compras Governamentais recebeu o direito exclusivo de aceitar certificados de produtos de fábricas de açúcar locais sem cobrança de taxas e incluí-los no registro correspondente.
Suporte financeiro e benefícios de crédito
O decreto inclui várias medidas de apoio financeiro para os produtores locais de açúcar. O Ministério da Economia e Finanças, o Fundo de Reconstrução e Desenvolvimento e o «Uzpromstroybank» devem coordenar as alterações nas condições de empréstimos das fábricas de açúcar. O prazo de pagamento da dívida junto ao «Uzpromstroybank» (cujas ações fazem parte do Fundo Nacional de Investimento) pode ser estendido para cinco anos, incluindo um período de carência de até dois anos. As partes também devem revisar os cronogramas de pagamentos e as taxas de juros nos atuais tarifários bancários.
As empresas precisam garantir o pagamento total dos débitos existentes e atrair US$ 50 milhões em investimentos privados até o final de 2026. Além disso, de 1º de agosto de 2026 a 1º de agosto de 2031, há previsão de compensação de parte das despesas de juros de empréstimos tomados em moeda estrangeira. O Fundo de Compensação de Despesas de Juros na Companhia de Desenvolvimento Empresarial pode cobrir até 50% dos custos de juros, mas não mais de 5 pontos percentuais, independentemente da classificação de crédito das empresas, exceto em casos de inadimplência.
O governo também incumbiu o Ministério da Economia e Finanças de desenvolver um projeto de lei que isente as fábricas de açúcar locais do imposto sobre lucros e do imposto sobre propriedade até 1º de janeiro de 2031. Os fundos liberados por esses benefícios devem ser totalmente destinados ao pagamento de obrigações de crédito. As emendas correspondentes ao Código Tributário devem ser preparadas e apresentadas ao Conselho de Ministros em um mês.
Fortalecimento do controle bancário sobre as empresas
Uma parte separada do decreto é dedicada ao controle financeiro e à gestão das atividades das fábricas. Recomenda-se que as fábricas de açúcar locais contratem diretores financeiros, cujos membros devem incluir representantes dos bancos credores. Os bancos terão o direito de participar das assembleias gerais das empresas e bloquear quaisquer decisões capazes de piorar a situação financeira dos mutuários. Propõe-se o uso do mecanismo de *cash sweep* para direcionar fundos livres para amortização antecipada de empréstimos.
O documento também permite a contratação de consultores externos para auditoria da situação financeira e desenvolvimento de planos de recuperação. Para reforçar o controle, planeja-se a implementação de sistemas de vigilância por vídeo da produção com possibilidade de monitoramento em tempo real pelos bancos, bem como sistemas digitais de gerenciamento e contabilidade contínua de produtos acabados. É proibido distribuir lucros sob a forma de dividendos até o pagamento total dos empréstimos. Também é limitada a transferência de equipamentos de produção como garantia, o uso de ativos para novos projetos e a alteração do cronograma de pagamentos de empréstimos sem consentimento prévio.
Em janeiro, Alfia Musina, diretora executiva da Associação de Produtores de Bebidas Não Alcoólicas e Sucos UzBev, observou que o alto preço do açúcar é um sério problema para os produtores locais. O vice-primeiro-ministro Jamshid Khodjayev havia falado sobre dois grandes projetos que permitiriam aumentar a produção interna em dois ou três anos. Vale ressaltar que, a partir de 1º de outubro de 2025, o acconto de 20% sobre a importação de açúcar branco foi revogado no Uzbequistão, mas o imposto alfandegário de 20% permanece.
Críticas às medidas introduzidas
O economista Otabek Bakirov criticou a decisão de introduzir cotas de importação de açúcar, expressando preocupações sobre possíveis consequências negativas para consumidores e empresas. Na sua opinião, a restrição à importação pode provocar um aumento nos preços do açúcar, aumentar os custos operacionais de produtores de bebidas, produtos de confeitaria e outros produtos alimentícios, e reduzir as capacidades de produção e exportação das empresas.
Bakirov aponta que em 2026 o Uzbequistão poderia importar pelo menos 750-800 mil toneladas de açúcar. Diante disso, estabelecer uma cota de 300 mil toneladas, na sua opinião, cria uma ameaça de restrição significativa da concorrência. Ele também considera que a transição para a distribuição administrativa das cotas de importação acarreta riscos de corrupção, pois o acesso aos suprimentos pode depender das decisões dos órgãos governamentais, o que potencialmente levará à concentração do mercado nas mãos de um círculo restrito de participantes.
Dinâmica de importação de açúcar
Essas novas medidas regulatórias são tomadas em meio a um aumento notável na importação de açúcar e açúcar-cru. De acordo com dados do Comitê Aduaneiro fornecidos à «Gazeta», entre janeiro e setembro de 2026, o Uzbequistão importou 652,8 mil toneladas de açúcar e açúcar-cru no valor de 440,1 milhões de dólares. No mesmo período de 2025, a importação foi de 480,1 mil toneladas no valor de 321,3 milhões de dólares. Assim, em nove meses, o volume físico dos suprimentos aumentou em 172,6 mil toneladas, o que representa 36%, e seu valor aumentou em 118,8 milhões de dólares, ou 37%.
Em comparação com o ano anterior, em 2025, a importação de açúcar e açúcar-cru atingiu 732,3 mil toneladas no valor de 481,9 milhões de dólares, enquanto em 2024 este indicador era de 776,4 mil toneladas no valor de 540,8 milhões de dólares. Nesse ínterim, em 2025, a importação diminuiu em 5,7% em termos físicos e em 10,9% em termos monetários.
É importante notar que a estatística aduaneira agrupa tanto o açúcar pronto quanto o açúcar-cru usado para processamento posterior. Portanto, o volume total de importação não pode ser comparado diretamente com a cota de 300 mil toneladas, que é estabelecida apenas para açúcar branco de determinados consumidores industriais.
Situação da produção de açúcar no Uzbequistão
Os principais produtores de açúcar no Uzbequistão são as empresas Angren Shakar na região de Tashkent e Xorazm Shakar na região de Khorezm. Em abril de 2024, o Ministério da Agricultura avaliou a necessidade anual do país em açúcar em torno de 650-700 mil toneladas, sendo que a capacidade projetada combinada de duas fábricas em operação ultrapassava 900 mil toneladas por ano.
No entanto, a produção real de açúcar nos últimos anos tem demonstrado uma queda. De acordo com o Comitê Nacional de Estatística, no primeiro semestre de 2025 foram produzidas 165,5 mil toneladas de açúcar, o que é significativamente menor do que as 227,8 mil toneladas no mesmo período de 2024 e 332,6 mil toneladas em 2023. Isso significa que a produção caiu mais de metade em dois anos, e em comparação com o primeiro semestre de 2024, caiu 27,3%.
Uma grande parte da matéria-prima para as fábricas locais é tradicionalmente importada. Anteriormente, o Ministério da Agricultura informou que os principais volumes de açúcar-cru provêm do Brasil e da Índia. Em face da redução da produção interna, o recebimento de açúcar pronto do exterior está aumentando. Por exemplo, de acordo com o centro federal russo «Agroexport», em 2025 a Rússia forneceu ao Uzbequistão 417 mil toneladas de açúcar, o que é 170 mil toneladas a mais do que no ano anterior. A organização observou que um dos fatores desse crescimento foi a revogação do acconto de 20% sobre a importação de açúcar branco no Uzbequistão a partir de 1º de outubro de 2025.
