O Uzbequistão adotou novas regras para o comércio eletrónico que obrigam as plataformas online a serem responsáveis por reclamações dos consumidores em certos casos, exigem que vendedores e prestadores de serviços nas plataformas usem contas bancárias separadas e introduzem o imposto sobre o valor acrescentado (IVA) para empresas estrangeiras que vendem produtos a consumidores uzbeques.
Esta lei, assinada pelo Presidente Shavkat Mirziyoyev em 10 de setembro de 2026, entrará em vigor em 12 de dezembro de 2026. Ela estabelece que, em caso de recebimento de bens defeituosos pelo consumidor, a responsabilidade principal recai sobre o vendedor. No entanto, a plataforma terá uma responsabilidade adicional se o vendedor não conseguir satisfazer os requisitos legais do comprador, por exemplo, em caso de desaparecimento, encerramento do negócio ou cessação da resposta.
As alterações também prescrevem que vendedores, estafetas e motoristas de táxi que operam através de plataformas digitais realizem transações de comércio eletrónico através de contas bancárias separadas. Empresas estrangeiras que vendem bens físicos aos residentes do Uzbequistão através de plataformas online também estão sujeitas ao IVA, caindo sob um regime fiscal semelhante ao dos vendedores locais.
O documento é oficialmente denominado 'Sobre alterações e adições a certas leis da República do Uzbequistão destinadas a melhorar o setor do comércio eletrónico'. A Câmara Legislativa do Oliy Majlis aprovou-o a 10 de fevereiro, e o Senado ratificou-o a 18 de maio. Estas emendas afetam o Código Tributário e a Lei de Comércio Eletrónico de 2022.
Kamronbek Mukhamadiev, chefe do departamento de desenvolvimento e regulamentação do comércio eletrónico da Agência Nacional de Projetos Avançados (NAPP), informou à UzDaily que o mercado está a desenvolver-se mais rapidamente do que a legislação. Ele observou que o comércio eletrónico, tal como as tecnologias digitais, é um setor em rápido desenvolvimento que sempre superou a legislação em qualquer país e continuará a fazê-lo.
De acordo com a agência, o volume do mercado de comércio eletrónico do Uzbequistão em 2024 foi de cerca de 1,2 mil milhões de dólares americanos. O Presidente estabeleceu como meta aumentar seu valor para 30 biliões de som após 2030.
Mukhamadiev acrescentou que a Lei de Comércio Eletrónico de 2022 foi desenvolvida para um mercado significativamente menor e mais simples. Não incluía conceitos como 'agregador de pedidos' ou 'serviço de streaming digital', nem definia o comércio eletrónico transfronteiriço. Agora, estes termos estão consagrados na lei.
A lei revista distingue três tipos de operadores de comércio eletrónico: plataformas de comércio eletrónico, agregadores de pedidos, através dos quais os consumidores reservam serviços, e serviços de streaming digital. O termo anterior 'marketplace de comércio eletrónico' foi substituído pelo conceito mais amplo de 'plataforma de comércio eletrónico'.
A lei agora define o comércio eletrónico como a celebração de contratos de compra e venda de bens, trabalhos e serviços no curso de atividades utilizando tecnologias de informação e comunicação.
Segundo Mukhamadiev, as emendas resolvem três problemas principais: proteção insuficiente dos direitos do consumidor, condições desiguais para plataformas nacionais e estrangeiras, e operações realizadas fora do sistema bancário.
Um representante da NAPP explicou que anteriormente a responsabilidade por bens defeituosos era uma das áreas mais incertas. Ele observou que os consumidores geralmente consideram a plataforma como o vendedor, embora nas atuais modelos de negócio isso nem sempre seja verdade. A plataforma fornece aos vendedores, frequentemente chamados de vendedores ou comerciantes, a possibilidade de oferecer os seus produtos através dos seus sistemas de informação, o que pode incluir vários serviços, desde a listagem de produtos até ao armazenamento e logística. No entanto, a lei não especificava claramente quem era responsável.
O Artigo 12 da Lei de Comércio Eletrónico agora estabelece a sequência de responsabilidade. O vendedor permanece o principal responsável pelas obrigações decorrentes dos contratos celebrados através da plataforma, disputas relacionadas com a entrega de bens, trabalhos ou serviços defeituosos, bem como pela substituição de produtos não alimentares defeituosos.
Se o vendedor não puder cumprir os requisitos legais do comprador, o operador de comércio eletrónico assume uma responsabilidade adicional, a menos que o contrato ou a legislação disponha de outra forma. Na prática, os compradores devem primeiro apresentar uma reclamação ao vendedor, seja através do sistema de atendimento ao cliente da plataforma ou diretamente. Os vendedores são obrigados a exibir os seus dados de contacto e o nome da sua entidade jurídica, empresário individual ou trabalhador independente na plataforma.
Mukhamadiev esclareceu que os consumidores podem recorrer à plataforma se o vendedor recusar a reclamação, não responder ou não puder devolver o dinheiro — por exemplo, porque o vendedor desapareceu, fechou ou falimentou. A lei não estabelece um prazo de espera separado para resposta; em vez disso, aplicam-se os prazos estabelecidos pela legislação de proteção dos direitos do consumidor e pelas disposições gerais do Código Civil.
O representante da NAPP explicou que, se o principal responsável recusar a reclamação ou não responder num prazo razoável — que pode ser especificado nos contratos e ofertas públicas da plataforma — a reclamação pode ser apresentada contra o responsável secundário, ou seja, a plataforma. As plataformas que compensam os consumidores pelos danos retêm o direito de cobrar o dinheiro do vendedor. Segundo Mukhamadiev, elas podem apresentar uma ação reconvencional de acordo com o direito civil e os termos dos seus contratos com os vendedores.
Akmal Rakhimov, vice-diretor geral da Uzum E-com, descreveu essa distinção de forma semelhante. Ele afirmou que o marketplace não é uma loja, mas uma infraestrutura que liga vendedores, compradores, fornecedores de logística e pontos de recolha. O vendedor é responsável pelo produto — sua qualidade, segurança e descrição precisa. A plataforma é responsável por garantir a transparência e a segurança da transação: verificação de vendedores, segurança de pagamentos, proteção de dados e fornecimento de um processo de devolução claro. A lei formaliza esta distinção.
As reclamações sobre compras online permanecem relativamente limitadas. De acordo com o Comité de Proteção dos Direitos do Consumidor, citado por um representante da NAPP, foram registadas 3100 reclamações relacionadas com comércio eletrónico em 2023, em comparação com cerca de 1200 nos primeiros nove meses de 2026. Mukhamadiev observou que esses números parecem naturalmente insignificantes face a dezenas de milhões de vendas em plataformas e dezenas de milhões de pedidos de táxi, mas à medida que o uso dessas ferramentas do século XXI cresce, o número de reclamações pode aumentar, tornando necessária a clarificação das obrigações de cada parte.
De acordo com a alteração ao artigo 16, os vendedores são obrigados a informar antecipadamente os compradores sobre os procedimentos e condições de devolução de bens e reembolso. Além disso, a lista de informações obrigatórias não inclui mais o nome completo e patronímico do trabalhador independente.
Uma nova disposição no artigo 27 diz respeito às plataformas que operam sob o modelo de custódia (escrow), onde o pagamento do comprador é retido até a conclusão da transação. Se o vendedor se recusar a devolver o dinheiro, a plataforma pode devolvê-lo ao comprador de acordo com o contrato celebrado com o vendedor.
Marketplaces e agregadores de pedidos são obrigados a verificar as licenças, permissões e notificações dos vendedores que operam em setores que exigem licenciamento ou outras permissões ou notificações. Eles também devem tomar medidas para prevenir a venda de bens e serviços proibidos ou restritos em circulação.
Muitos requisitos aplicam-se a todas as três categorias de operadores de comércio eletrónico. Eles devem proteger os dados pessoais dos utilizadores, cumprir os requisitos de informação e cibersegurança para pagamentos, processar reclamações e fornecer informações à autoridade governamental competente.
Pela primeira vez, a lei exige que as plataformas revelem os algoritmos que utilizam para recomendar e classificar produtos. Os compradores devem ter a capacidade de deixar comentários, e as plataformas devem garantir que os comentários permaneçam inalterados e sejam preservados, exceto nos casos previstos na lei. As plataformas também devem publicar os seus termos de utilização e os termos de oferta pública.
Outra disposição de especial importância para os vendedores exige que os operadores notifiquem sobre a suspensão de atividades ou alteração das regras de serviço com pelo menos 30 dias de antecedência, exceto nos casos previstos na lei.
A lei também estabelece direitos especiais para cada tipo de operador. Um marketplace pode vender produtos na sua própria plataforma. Um agregador de pedidos pode definir autonomamente os preços finais dos serviços com base na procura, oferta e outros fatores. Um serviço de streaming pode estabelecer regras de utilização de conteúdo e moderá-lo, mas deve respeitar os direitos de autor e direitos conexos, controlar o uso ilegal de conteúdo e garantir a qualidade dos produtos digitais.
Mukhamadiev observou que, de acordo com o seu monitoramento, menos da metade de todas as compras e pedidos em agregadores e plataformas de comércio estava a ser paga em numerário. Anteriormente, as transferências P2P por cartão eram muito populares, e era impossível contabilizar ou fiscalizar as vendas realizadas dessa forma.
As novas disposições do artigo 23 alteram as regras. Operadores de comércio eletrónico, pessoas jurídicas e empresários individuais que vendem através de plataformas, bem como trabalhadores independentes que vendem bens, entregam pedidos ou transportam passageiros em veículos, devem realizar transações de comércio eletrónico através de contas bancárias separadas. Empresários individuais e trabalhadores independentes também podem usar carteiras eletrónicas.
A NAPP considera que o requisito não é tão complicado quanto parece. Mukhamadiev explicou: 'Não há nada de incomum no termo 'conta bancária separada'. Não é algum tipo especial ou específico de conta. É apenas uma conta separada. Ao abrir em qualquer banco que opere no Uzbequistão, o proprietário da conta deve indicar que ela é destinada ao comércio eletrónico. É só isso.'
Para os trabalhadores independentes, aplicam-se disposições separadas. A sua receita do comércio eletrónico deve ser registada numa conta separada ou carteira eletrónica vinculada a um cartão bancário. Eles podem receber pagamentos em nome dos vendedores e reter fundos antecipadamente na sua conta ou carteira para dedução pelo fornecedor ou operador.
Um estafeta que recebe dinheiro em numerário por uma encomenda entregue pode reter esse dinheiro sem o depositar através do serviço de recolha de numerário, dentro do limite do montante que o estafeta transferiu previamente ao fornecedor eletronicamente. A lei não introduz novas multas. O representante regulatório declarou que 'a lei não altera o Código de Responsabilidade Administrativa, incluindo disposições relativas a transações com cartões bancários pessoais. As violações serão avaliadas de acordo com a legislação existente.'
Ele acrescentou que o problema está principalmente relacionado com a fiscalização fiscal: rendimentos não declarados podem levar a avaliações fiscais adicionais e multas de acordo com o Código Tributário.
Mukhamadiev identificou o tratamento desigual entre plataformas locais e estrangeiras como um dos problemas mais significativos. Ele explicou que uma plataforma local, sendo uma pessoa jurídica local, paga todos os impostos aplicáveis no Uzbequistão, incluindo IVA ou imposto sobre o volume, bem como outros impostos. Enquanto uma plataforma estrangeira que vende bens físicos aos cidadãos do Uzbequistão estava em grande parte numa posição mais vantajosa e não pagava impostos. Por analogia com o 'imposto Google' sobre serviços eletrónicos, a lei agora estabelece diretamente a obrigação de pagar IVA para marketplaces que vendem produtos a cidadãos do Uzbequistão.
Segundo Mukhamadiev, a agência estudou casos em que grandes volumes de bens de plataformas estrangeiras chegavam ao Uzbequistão sob disposições de importação isenta de direitos aduaneiros. Ele observou que, quando estas regras foram introduzidas, não se esperava que as plataformas comerciais estrangeiras usassem tais esquemas. Ele acrescentou que esta tendência é observada em todo o mundo: os países introduzem tarifas de importação, taxas fixas ou IVA para criar condições iguais para plataformas locais e estrangeiras, como foi feito no Uzbequistão. As emendas ao Capítulo 39 do Código Tributário aplicam-se a vendedores estrangeiros de bens o regime fiscal já aplicado aos fornecedores de eletron...}