O Ministério da Economia e Finanças do Uzbequistão emitiu comentários sobre o projeto de decreto presidencial relativo à reforma previdenciária. Este documento está disponível para discussão pública até 30 de setembro.
Atualmente, o Uzbequistão opera um sistema previdenciário de três níveis. A pensão estatal é formada através do imposto social, que entra no Fundo de Previdência, enquanto as pensões obrigatórias e voluntárias de capital dependem das contribuições dos cidadãos em suas contas no Banco Nacional. A lei de segurança social foi aprovada em 1993.
De acordo com dados do Ministério da Economia e Finanças, o valor das pensões aumentou três vezes e meia nos últimos dez anos. A legislação prevê um aumento anual das pensões de pelo menos o nível da inflação e estabelece que a pensão mínima não deve ser inferior aos gastos mínimos de consumo.
Razões propostas para as mudanças no sistema
O Ministério da Economia e Finanças destacou várias deficiências do sistema atual. Atualmente, o cálculo da pensão não se baseia na participação geral do indivíduo na formação do Fundo de Previdência durante todo o seu tempo de serviço, mas sim no rendimento de quaisquer cinco anos consecutivos dos últimos dez anos de trabalho.
Além disso, o teto máximo de salário considerado no cálculo da pensão é limitado a aproximadamente seis milhões de soums. Na opinião do departamento, esse valor já não corresponde ao nível real do salário médio na economia. Também se observa que nem todos os dados sobre tempo de serviço e salários dos cidadãos estão totalmente digitalizados.
Apenas 0,1% do salário é destinado ao sistema de pensões de capital obrigatório, o que, segundo o ministério, não permite que os cidadãos formem uma renda adicional significativa na velhice. O sistema de capital voluntário permanece pouco popular: apenas 12,5 mil pessoas o utilizaram em 2025.
Outro problema apontado pelo departamento é o baixo nível de cobertura de autônomos por seguro previdenciário e social. Há 5,9 milhões de autônomos registrados no país, e apenas 2,9 milhões foram registrados em 2025, mas apenas 860 mil pagaram o imposto social.
O Ministério da Economia e Finanças também enfatiza as mudanças demográficas. Como a idade de aposentadoria foi estabelecida em 1993 e não mudou desde então, ela não acompanha o aumento da expectativa média de vida, que subiu de 67,9 para 75,4 anos. Em 2025, os pensionistas representavam 11,2% da população, e as projeções do departamento indicam que sua parcela pode atingir 15% até 2040.
Propostas para aumentar a idade de aposentadoria para 63 e 58 anos
Uma das propostas chave é o aumento gradual da idade de aposentadoria, que deve começar em 2028 e aumentar em três meses anualmente. Até 2039, propõe-se estabelecer a idade de aposentadoria da seguinte forma: 63 anos para homens (em vez dos atuais 60 anos) e 58 anos para mulheres (em vez de 55 anos).
O Ministério da Economia e Finanças dá um exemplo: uma mulher que completará 55 anos em janeiro de 2028 só poderá se aposentar após três meses, em abril. Além disso, a partir de 2027, planeja-se abolir a possibilidade de aposentadoria um ano antes da idade estabelecida.
Paralelamente, propõe-se motivar os cidadãos a se aposentar mais tarde. Se uma pessoa continuar trabalhando e adiar o pedido de aposentadoria por seis meses, o limite superior do salário considerado no cálculo pode ser aumentado para 14 unidades básicas de cálculo da pensão, o que equivale a cerca de 7,1 milhões de soums. Com um adiamento de 12 meses, esse limite pode aumentar para 15 tais unidades, ou aproximadamente 7,6 milhões de soums. De acordo com os cálculos do ministério, isso garantirá um aumento no valor da pensão de 8% a 15%.
Aumento do tempo mínimo de serviço para 15 anos
Outra proposta diz respeito ao tempo mínimo de serviço necessário para receber a pensão. Atualmente, este período é de 7 anos, mas o Ministério da Economia e Finanças propõe aumentar esse requisito em um ano a cada ano, a partir de 2027, visando atingir 15 anos até 2034.
Para aqueles cidadãos que não conseguirem acumular o tempo de serviço exigido, as regras atuais serão mantidas: eles poderão receber um benefício etário cinco anos após atingir a idade de aposentadoria.
Cálculo da pensão por um período de trabalho mais longo
O Ministério da Economia e Finanças também propõe aumentar gradualmente o período de rendimento considerado no cálculo da pensão, de cinco anos atuais para vinte anos. Prevê-se a exclusão de 10% do período com menores rendimentos, por exemplo, se a pessoa reduziu temporariamente o salário devido a doença ou outros motivos.
A partir de 2028, o teto superior do salário usado para conceder novas pensões propõe-se elevar de 12 para 13 unidades básicas de cálculo da pensão, o que equivale a um aumento de aproximadamente 6 milhões para 6,6 milhões de soums.
Possibilidade de cofinanciamento estatal das economias
No âmbito da expansão do sistema de pensões de capital, o Ministério da Economia e Finanças propõe permitir que cidadãos com renda de até 7,6 milhões de soums contribuam voluntariamente com 5% de seus rendimentos para uma conta de pensão de capital. O Estado pode fornecer apoio adicional na forma de um valor que atinja 50% da contribuição do cidadão.
Para incentivar a declaração oficial de rendimentos elevados, propõe-se direcionar 1% de parte do salário que exceder 7,6 milhões de soums para uma conta pessoal de pensão de capital, por meio do imposto social pago. Até o final de 2027, também está planejado o desenvolvimento de um projeto de lei regulamentando fundos de pensão privados e corporativos, a gestão de seus ativos e a proteção dos fundos dos cidadãos.
Seguro social obrigatório para autônomos
O Ministério da Economia e Finanças propõe tornar o pagamento do imposto social obrigatório para autônomos, mantendo a taxa do imposto inalterada. Atualmente, esse valor é de cerca de 440 mil soums por ano, mas os cidadãos terão permissão para pagar o imposto em parcelas, por exemplo, cerca de 36 mil soums mensalmente. Em troca, o autônomo receberá um ano de tempo de serviço, direitos previdenciários e direito a benefícios por incapacidade temporária, gravidez e parto.
Também será oferecida aos cidadãos com rendimentos oficiais a possibilidade de pagar voluntariamente o imposto social por membros da família que não trabalham, permitindo-lhes acumular tempo de serviço e direito a aposentadoria futura.
Cancelamento de isenções fiscais sociais
Para garantir a estabilidade financeira do Fundo de Previdência, o Ministério da Economia e Finanças pretende cessar a concessão de novos benefícios fiscais sociais e cancelar completamente os benefícios existentes até 2030. No período de 2027-2028, todos os 25 serviços do Fundo de Previdência serão transferidos para formato eletrônico e proativo. Será implementada inteligência artificial, um call center automatizado e um aplicativo móvel 'Pensiya'.
Graças ao perfil unificado, o cidadão poderá visualizar seu tempo de serviço, o imposto social pago e o valor esperado da pensão, e o sistema notificará antecipadamente sobre quaisquer lacunas no tempo de serviço. Após atingir a idade de aposentadoria, a concessão da pensão ocorrerá automaticamente, sem necessidade de apresentação de pedidos e documentos em papel. Atualmente, o Fundo de Previdência oferece 18 tipos de serviços em formato eletrônico, sendo que as pensões por idade e invalidez já são concedidas de forma proativa, e anualmente são fornecidos em média 3,8 milhões de serviços em formato eletrônico e proativo.
Manutenção das pensões vigentes
O Ministério da Economia e Finanças enfatizou que as propostas apresentadas não implicam na revisão das pensões e benefícios já concedidos. O departamento afirmou que o principal objetivo das reformas não é reduzir os pagamentos existentes ou economizar fundos, mas sim criar um sistema onde toda a contribuição trabalhista do cidadão, seu rendimento oficial, tempo de serviço e imposto social pago sejam refletidos justamente no valor da pensão.
Segundo a avaliação do ministério, esta reforma deve fortalecer a ligação entre o valor da pensão e a atividade laboral, promover o desenvolvimento de poupanças previdenciárias pessoais, privadas e corporativas, e garantir a transição completa dos serviços previdenciários para o formato eletrônico e proativo.
