COP30 ने जलवायु संकट से निपटने के लिए वार्षिक 1.3 बिलियन डॉलर जुटाने की योजना प्रस्तुत की

संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR) ने COP31 के आयोजन से पहले एक रिपोर्ट जारी की, जिसमें जलवायु परिवर्तन के प्रति संवेदनशील देशों में विस्थापित 90 मिलियन लोगों को प्रभावित करने वाले जोखिमों के बारे में चेतावनी दी गई है।

जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र का 31वां सम्मेलन (COP31) 9 से 20 नवंबर के बीच तुर्की के अंताल्या में होने वाला है। यह कार्यक्रम ऐसे समय में हो रहा है जब दो वैश्विक संघर्ष - 2022 से यूक्रेन युद्ध और इस साल की शुरुआत से ईरान, इज़राइल और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच टकराव - जलवायु नियंत्रण के मुद्दे से ध्यान भटका रहे हैं।

इन ध्यान केंद्रित क्षेत्रों के कारण, संयुक्त राष्ट्र की एक हालिया रिपोर्ट, जो बताती है कि ग्रह पहले ही पेरिस समझौते में 2015 में निर्धारित पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 1.5°C के वैश्विक तापन सीमा को पार कर चुका है, उस पर कम ध्यान दिया गया है। इस समझौते को विनाशकारी और अपरिवर्तनीय जलवायु परिवर्तन को रोकने के लिए एक ऐतिहासिक मील का पत्थर माना जाता है।

तुर्की और ऑस्ट्रेलिया द्वारा सह-अध्यक्षता किए जा रहे संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन का ध्यान ऊर्जा संक्रमण के विकास और डीकार्बोनाइजेशन के लिए आवश्यक वित्तपोषण पर है, जिसका उद्देश्य पेरिस समझौते में स्थापित उद्देश्यों को पुनर्जीवित करना है।

COP31 की चर्चाओं को संदर्भ देने के लिए कई अवधारणाएं प्रस्तुत की गईं। पेरिस समझौता, जिसे COP21 में 2015 में अपनाया गया था, एक अंतरराष्ट्रीय संधि है जिसका उद्देश्य ग्रीनहाउस गैस (GHG) उत्सर्जन को कम करना है ताकि वैश्विक तापमान पूर्व-औद्योगिक मूल्यों से दो डिग्री सेल्सियस (2°C) से अधिक न बढ़े, और अधिमानतः 1.5°C से नीचे बना रहे।

जलवायु परिवर्तन पृथ्वी के प्राकृतिक जलवायु पैटर्न में बदलाव को संदर्भित करता है, जो मानवीय गतिविधियों, मुख्य रूप से जीवाश्म ईंधन के गहन उपयोग से निकलने वाली कार्बन डाइऑक्साइड (CO2) की बड़े पैमाने पर रिहाई के कारण होता है। इन प्रभावों में ध्रुवीय बर्फ की चादरों का पिघलना, मरुस्थलीकरण, प्रजातियों का विलुप्त होना, पारिस्थितिक तंत्र का विनाश, जंगल की आग, समुद्र के स्तर में वृद्धि, सूखा और चरम बाढ़ शामिल हैं।

ग्लोबल वार्मिंग पिछले सौ वर्षों में ग्रह के सतही तापमान में वृद्धि है, जो मुख्य रूप से मानव गतिविधि, विशेष रूप से जीवाश्म ईंधन की खपत से प्रेरित है। विश्व मौसम विज्ञान संगठन (WMO) के अनुसार, 1980 के बाद से हर दशक पिछले दशक की तुलना में गर्म रहा है, और 2024 अब तक का सबसे गर्म वर्ष है। संयुक्त राष्ट्र 2100 तक तापमान में तीन डिग्री तक वृद्धि की संभावना को स्वीकार करता है।

अन्य चर्चित शब्दों में ओजोन परत शामिल है, जो पृथ्वी को सौर पराबैंगनी विकिरण से बचाती है; जीवाश्म ईंधन, जैसे तेल, प्राकृतिक गैस और कोयला; और जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन की पार्टियों का सम्मेलन, जो पर्यावरण संरक्षण पर उच्च स्तरीय बैठकें आयोजित करता है।

राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) वे प्रतिबद्धताएं हैं जो प्रत्येक देश पेरिस समझौते का पालन करते हुए GHG उत्सर्जन को कम करने के लिए लेता है। सतत विकास का अर्थ है भविष्य की पीढ़ियों को नुकसान पहुंचाए बिना वर्तमान की जरूरतों को पूरा करना, प्रकृति का संरक्षण करना। जबकि कार्बन तटस्थता, या शून्य उत्सर्जन, तब प्राप्त होती है जब वायुमंडल से हटाए गए GHG की मात्रा मानव गतिविधियों द्वारा उत्सर्जित मात्रा के बराबर होती है, स्रोतों को कम करके और जंगलों में निवेश करके।

पूर्व-औद्योगिक अवधि औद्योगिक क्रांति से पहले की अवधि को संदर्भित करती है, जिसे सर्वसम्मति से 18वीं शताब्दी के उत्तरार्ध (1750) से पहले माना जाता है। चरम जलवायु घटनाएँ मानवीय प्रभाव के कारण असामान्य और आवृत्ति में बढ़ती स्थितियाँ हैं, जैसे हीटवेव, गंभीर सूखा और तीव्र तूफान। इंटरगवर्नमेंटल पैनल ऑन क्लाइमेट चेंज (IPCC) और संयुक्त राष्ट्र इन घटनाओं में वृद्धि के बारे में चेतावनी देते हैं।

ग्रीनहाउस गैसें अवरक्त विकिरण को अवशोषित करके ग्रह को गर्म करती हैं; हालांकि उनका उत्पादन प्राकृतिक है, जीवाश्म ईंधन जलाने से यह घातीय रूप से बढ़ गया है, जिसमें CO2 प्रमुख है। मीथेन CO2 की तुलना में पृथ्वी को 80 गुना तेजी से गर्म करता है। कार्बन बाजार देशों के बीच उत्सर्जन क्रेडिट के व्यापार की अनुमति देता है। शमन और अनुकूलन में उत्सर्जन को कम करने के लिए कार्रवाई (1990 की तुलना में 2050 तक वैश्विक लक्ष्य 50%) और प्रभावों के लिए तैयारी शामिल है। सतत विकास लक्ष्य संयुक्त राष्ट्र महासभा के एजेंडा2030 के 17 लक्ष्य हैं। अंत में, हानि और क्षति जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान को संदर्भित करता है, एक अवधारणा जिसे वारसॉ में COP19 में 2013 में फिर से उठाया गया था।

संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी ने उन 90 मिलियन विस्थापित लोगों के सामने आने वाले गंभीर खतरों पर चेतावनी जारी की जो जलवायु परिवर्तन के प्रति उच्च या अत्यधिक संवेदनशील देशों में रहते हैं।

जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (COP31) शुरू होने से चार दिन पहले जारी एक रिपोर्ट में, जो तुर्की के अंताल्या में 20 तारीख तक आयोजित होगा, संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी उच्चायुक्त (UNHCR) ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि विश्व स्तर पर विस्थापित होने वाले हर चार में से तीन व्यक्ति ऐसे देशों में रहते हैं जो तीव्र सूखे, घातक बाढ़ और अत्यधिक गर्मी से प्रभावित हैं।

संगठन के अनुसार, लाखों शरणार्थियों और अन्य विस्थापित आबादी की रक्षा के लिए तत्काल उपाय लागू करना अनिवार्य है, क्योंकि शमन (जैसे ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी) और अनुकूलन (जलवायु प्रभावों के प्रति लचीलापन बढ़ाने के लिए) की पहलों के लिए आवंटित वित्तीय संसाधन सबसे अधिक जोखिम वाले समुदायों तक नहीं पहुंच रहे हैं।

UNHCR के संचालन के उप उच्चायुक्त एंटोन लेइस गार्सिया जोर देते हैं कि शरणार्थी दोहरे अन्याय का सामना करते हैं: उन्हें ऐसे संघर्षों से भागने के लिए मजबूर किया जाता है जो उन्होंने नहीं किए हैं, और उसके बाद वे एक जलवायु संकट की अग्रिम पंक्ति में होते हैं जिसका उन्होंने न्यूनतम योगदान दिया है।

वह तर्क देते हैं कि लाखों लोगों के लिए, जलवायु परिवर्तन भविष्य का खतरा नहीं है, बल्कि एक विनाशकारी वास्तविकता है जो आवास, आजीविका और अपने जीवन के पुनर्निर्माण की संभावना को खतरे में डालती है, और वह मांग करते हैं कि जिन्हें पहले ही बहुत कुछ खो चुका है, उन्हें वैश्विक जलवायु प्रतिक्रिया में नजरअंदाज न किया जाए।

दस्तावेज़ जलवायु परिवर्तन द्वारा विस्थापित लोगों के लिए स्थायी समाधानों की व्यवहार्यता पर बढ़ते खतरे को भी इंगित करता है। UNHCR बताता है कि 2026 की पहली छमाही के दौरान लौटने वाले शरणार्थियों में से दो-तिहाई से अधिक ऐसे देशों में लौटे हैं जो जलवायु आपदाओं के प्रति अत्यधिक संवेदनशील हैं, जिससे इन वापसी की स्थिरता पर सवाल उठते हैं, जिसमें सीरिया का उदाहरण दिया गया है।

सीरिया में हाल ही में लौटे लगभग 4 मिलियन विस्थापित लोगों को यूफ्रेट्स नदी के किनारे भूजल स्तर में गिरावट और बाढ़ का सामना करना पड़ा, जिसके परिणामस्वरूप आवासों को नुकसान हुआ और हजारों लोग फिर से विस्थापित हुए, इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र एजेंसी के अनुसार अत्यधिक गर्मी एक बढ़ता हुआ खतरा है।

पूर्वानुमान बताते हैं कि 2050 तक, उप-सहारा अफ्रीका में शरणार्थी शिविरों में से प्रत्येक में से एक को सालाना कम से कम 100 दिनों की खतरनाक गर्मी का सामना करना पड़ सकता है। मूल्यांकित स्थानों में से आधे से अधिक को प्रति वर्ष कम से कम 50 अतिरिक्त दिनों की खतरनाक गर्मी का सामना करना पड़ सकता है, और इथियोपिया के कुछ क्षेत्रों में, यह स्थिति वार्षिक रूप से 200 दिनों से अधिक समय तक बनी रह सकती है।

पिछले दशक में, जलवायु से संबंधित आपदाओं ने विश्व स्तर पर पहले ही 255 मिलियन से अधिक आंतरिक विस्थापन का कारण बना दिया है, जो प्रतिदिन लगभग 70,000 लोगों के बराबर है, लेकिन वित्तपोषण अपर्याप्त बना हुआ है।

UNHCR इस बात पर खेद व्यक्त करता है कि कमजोर और संघर्ष-ग्रस्त देशों को वैश्विक जलवायु वित्तपोषण का केवल लगभग 10% प्राप्त होता है, जबकि वे बड़ी संख्या में शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों की मेजबानी करते हैं और गंभीर जलवायु प्रभावों का सामना करते हैं। संगठन जलवायु अनुकूलन में बड़े निवेश की तत्काल आवश्यकता का समर्थन करता है, जिसमें वापसी के क्षेत्र भी शामिल हैं।

यह स्थिति COP31 में एक केंद्रीय विषय होगी, जहां UNHCR सरकारों और जलवायु वित्त पोषण संस्थानों से अनुरोध करने का इरादा रखता है कि वे शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित लोगों को अपनी राष्ट्रीय योजनाओं में शामिल करें और कमजोर और विस्थापन से प्रभावित क्षेत्रों में दीर्घकालिक अनुकूलन के लिए बड़े योगदान को मंजूरी दें।

लेइस गार्सिया का मानना है कि यह सम्मेलन एक महत्वपूर्ण अवसर प्रस्तुत करता है, क्योंकि तुर्की, जो ग्रह पर शरणार्थियों का सबसे बड़ा प्राप्तकर्ता है, COP31 की मेजबानी करेगा, ताकि वैश्विक जलवायु एजेंडे में विस्थापन के मुद्दे और मेजबान समुदायों की जरूरतों को मजबूत किया जा सके। वह निष्कर्ष निकालते हैं कि यह कार्यक्रम एक निर्णायक मोड़ के रूप में कार्य करना चाहिए।

COP31 से पहले, देशों द्वारा हाल ही में प्रस्तुत किए गए जलवायु लक्ष्यों से पता चलता है कि 2035 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में केवल 6% की मामूली कमी आ सकती है। यह प्रतिशत वैश्विक तापमान को 1.5°C तक सीमित करने के लिए आवश्यक कमी से दस गुना कम है।

यह चेतावनी संयुक्त राष्ट्र (UN) द्वारा जारी की गई थी, जिसने बताया कि 2015 में पेरिस समझौते पर हस्ताक्षर किए जाने के बाद से किए गए वादों के बावजूद, ग्रह अभी भी अपने तापमान में वृद्धि को नियंत्रित करने से बहुत दूर है।

जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) द्वारा मंगलवार (27) को जारी किए गए इस मूल्यांकन का आयोजन COP31 से ठीक पहले हो रहा है, जो 9 से 20 नवंबर तक तुर्की के अंताल्या शहर में होने वाला है।

इस दस्तावेज़ ने 127 नए राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों (NDCs) का विश्लेषण किया, जिन्हें जनवरी 2024 और अगस्त 2026 के बीच जमा किया गया था। इन लक्ष्यों में पेरिस समझौते के 154 प्रतिभागी शामिल हैं, जिनमें यूरोपीय संघ और उसके सदस्य शामिल हैं, जो 2019 में दर्ज वैश्विक उत्सर्जन का लगभग 71% जिम्मेदार हैं, जिसमें वनों की कटाई और भूमि उपयोग में बदलाव को छोड़कर।

संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, भले ही सभी नए वादे पूरी तरह से पूरे किए जाएं, 2035 तक वैश्विक उत्सर्जन औसतन 2019 के स्तर से केवल 6% नीचे रहने की उम्मीद है। ग्लोबल वार्मिंग को 1.5°C की सीमा के भीतर रखने के लिए, उत्सर्जन को उसी अवधि में लगभग 60% कम होना चाहिए, जैसा कि इंटरगवर्नमेंटल पैनल ऑन क्लाइमेट चेंज (IPCC) के अनुमानों से पता चलता है।

1.5°C का लक्ष्य 2015 में पेरिस समझौते द्वारा गंभीर जलवायु प्रभावों, जैसे सूखे, समुद्र के स्तर में वृद्धि और ग्लेशियरों के पिघलने को रोकने के उद्देश्य से निर्धारित किया गया था। हालांकि, हाल के अध्ययनों से पता चलता है कि दुनिया शायद पहले ही इस महत्वपूर्ण बिंदु को पार कर चुकी है। तापमान में वृद्धि को 2°C से कम तक सीमित करने के लिए, लगभग 37% की कमी की आवश्यकता होगी।

संयुक्त राष्ट्र ने यह भी गणना की कि यदि नए लक्ष्यों में उल्लिखित सभी कार्रवाइयां पूरी तरह से लागू की जाती हैं, जिसमें अंतरराष्ट्रीय समर्थन और वित्तपोषण पर निर्भर कार्रवाइयां भी शामिल हैं, तो 2035 तक कमी 9% तक पहुंच सकती है। हालांकि ये लक्ष्य जलवायु संकट के खिलाफ पेरिस समझौते का मुख्य तंत्र हैं, दस्तावेज़ संकेत देता है कि वैश्विक उत्सर्जन 2030 से पहले अपने चरम पर पहुंच सकता है और बाद के वर्षों में ही कम होना शुरू होगा।

पूर्वानुमान इंगित करता है कि 2035 में ग्रीनहाउस गैसों की वार्षिक मात्रा 49.6 बिलियन और 55.9 बिलियन टन CO2 समतुल्य के बीच रहेगी। यह मीट्रिक विभिन्न गैसों को जोड़ती है, प्रत्येक के तापन क्षमता को ध्यान में रखते हुए।

हालांकि, अनुमानित कमी अभी भी ग्रह को 1.5°C की सीमा से अधिक होने से रोकने के लिए अपर्याप्त साबित होगी। राष्ट्रीय लक्ष्यों और भविष्य के अनुमानों के आधार पर, सदी के अंत तक वैश्विक तापमान 3.2°C तक पहुंच सकता है।

संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट एक दूसरा अनुमान भी प्रदान करती है, जिसमें देशों के दीर्घकालिक उद्देश्यों पर विचार किया जाता है, जैसे कि सदी के मध्य तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को शून्य करना। इस परिदृश्य में, यदि देश दीर्घकालिक लक्ष्यों को पूरा करते हैं और आने वाले दशकों में कमी के उपाय अपनाते हैं, तो 2100 तक अनुमानित तापमान 1.7°C और 2.3°C के बीच रहेगा।

इसके अतिरिक्त, रिपोर्ट चेतावनी देती है कि 1.5°C के लक्ष्य के अनुरूप CO2 उत्सर्जन की सीमा, जिसे कार्बन बजट के रूप में जाना जाता है, 2030 से पहले समाप्त हो सकती है। संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, यह सीमा 2026 की शुरुआत से लगभग 130 बिलियन टन CO2 है, जो वर्तमान वैश्विक उत्सर्जन के लगभग तीन वर्षों के बराबर है। इसके विपरीत, पूर्वानुमान बताता है कि देश 2026 और 2035 के बीच लगभग 368 बिलियन टन CO2 उत्सर्जित करेंगे, जो 1.5°C पर तापमान बनाए रखने के लिए उपलब्ध सीमा से लगभग तीन गुना अधिक है।

देशों के वादों में क्या बदला

प्रस्तुत परिणामों के बावजूद, संयुक्त राष्ट्र स्वीकार करता है कि सरकारों ने अपने राष्ट्रीय लक्ष्यों में जलवायु परिवर्तन से लड़ने की अधिक पहलें शामिल की हैं। विश्लेषण किए गए लगभग 90% प्रतिभागियों ने दुबई में COP28 में आयोजित पेरिस समझौते के पहले वैश्विक आकलन के निष्कर्षों पर विचार किया है, जो 2023 में हुआ था।

इसके अलावा, 99% देशों ने उत्सर्जन को कम करने के लिए आंतरिक उपाय प्रस्तुत किए हैं, जो मुख्य रूप से ऊर्जा, परिवहन, उद्योग, कृषि और अपशिष्ट प्रबंधन क्षेत्रों पर केंद्रित हैं। संयुक्त राष्ट्र के विश्लेषण के अनुसार, ऊर्जा संक्रमण देशों की केंद्रीय प्राथमिकताओं में से एक है।

बिजली ग्रिडों के आधुनिकीकरण का प्रस्ताव करने वाले प्रतिभागियों का प्रतिशत 51% से बढ़कर 70% हो गया है, जबकि ऊर्जा भंडारण का विस्तार करने की योजना बनाने वालों का अनुपात 33% से बढ़कर 56% हो गया है। रिपोर्ट इस बात पर भी प्रकाश डालती है कि 92% प्रतिभागियों ने अपने जलवायु लक्ष्यों में मीथेन को शामिल किया है और 90% ने भूमि उपयोग और वनों से संबंधित प्रतिबद्धताएं प्रस्तुत की हैं, जैसे वनीकरण और वनों की कटाई का मुकाबला करना।

हालांकि, प्रगति असमानता दर्शाती है। मंगलवार को जारी 137 राष्ट्रीय दस्तावेजों पर आधारित एक दूसरी रिपोर्ट में खुलासा हुआ कि 61 प्रतिभागियों ने जलवायु लक्ष्यों की दिशा में प्रगति की है, जबकि अन्य 27 लक्ष्य से दूर चले गए या मिश्रित परिणाम प्रस्तुत किए। संयुक्त राष्ट्र इस बात पर जोर देता है कि ऐसी प्रगति यह गारंटी नहीं देती है कि देश समझौतों को पूरा करने के लिए आवश्यक दर पर अपने उत्सर्जन को कम कर रहे हैं।

अनुकूलन और जलवायु वित्तपोषण

जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के अनुकूलन ने भी नए लक्ष्यों में प्रमुखता प्राप्त की है। संयुक्त राष्ट्र ने सूचित किया कि 86% प्रतिभागियों ने इस क्षेत्र में उपाय एकीकृत किए हैं, जिसका उद्देश्य खाद्य उत्पादन, जल संसाधनों और स्वास्थ्य की रक्षा करना, साथ ही आपदाओं को रोकना है।

इन देशों में से 92% ने जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान और क्षति का उल्लेख किया, जैसे आर्थिक नुकसान, बुनियादी ढांचे का विनाश और चरम घटनाओं में मौतें, जो पिछले लक्ष्यों में दर्ज 56% से अधिक है।

फिर भी, इन उपायों के कार्यान्वयन में बाधाएं हैं। अक्टूबर 2026 तक, विकासशील देशों में 81 ने राष्ट्रीय अनुकूलन योजनाएं प्रस्तुत की थीं, लेकिन छोटे द्वीप राष्ट्रों और कम विकसित देशों के बीच मूल्यांकित 41 योजनाओं में से 36 अभी भी कार्यान्वयन के प्रारंभिक चरणों में थीं।

वित्तपोषण एक महत्वपूर्ण चुनौती बना हुआ है। वैश्विक जलवायु निवेश 2023 और 2024 में सालाना औसतन 1.9 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंच गया, जो पिछले दो वर्षों की तुलना में 32% की वृद्धि दर्शाता है। इस राशि में से, केवल 9% विकासशील देशों के लिए अंतर्राष्ट्रीय हस्तांतरणों की ओर निर्देशित किए गए थे, जो प्रति वर्ष लगभग 183 बिलियन अमेरिकी डॉलर के बराबर है।

अनुकूलन के लिए विशेष रूप से आवंटित संसाधन प्रति वर्ष 63 बिलियन अमेरिकी डॉलर थे, जो 20% की गिरावट दर्शाता है और पहचाने गए वैश्विक जलवायु वित्तपोषण का केवल 3% है। दूसरी ओर, विकसित देशों ने 2023 और 2024 में विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए सालाना 100 बिलियन अमेरिकी डॉलर जुटाने के वादे को पार कर लिया, क्रमशः 132.8 बिलियन अमेरिकी डॉलर और 136.7 बिलियन अमेरिकी डॉलर तक पहुंच गए। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि इस लक्ष्य को मूल रूप से 2020 में पूरा किया जाना था।