इस साल संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन में लैटिन अमेरिका कम राजनीतिक समर्थन के साथ पहुंच रहा है, जो पिछले साल ब्राजील में एजेंडा को आगे बढ़ा रहा था।
भले ही लैटिन अमेरिका के कई देशों ने नवंबर 2025 में अमेज़ॅन शहर बेलन में आयोजित COP30 में पिछले वर्षों की तुलना में अधिक एकजुटता दिखाई हो, ये गठबंधन ऊर्जा परिवर्तन, वनों की कटाई से लड़ने और जलवायु वित्तपोषण जैसे क्षेत्रों में महत्वाकांक्षा बढ़ाने की वकालत कर रहे थे।
हालांकि, तब से कुछ नेताओं ने, जिन्होंने इस एजेंडे को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी, अपने पद छोड़ दिए हैं, जिससे एक क्षेत्रीय आवाज की संभावना कमजोर हुई है।
कोलंबिया में एक राष्ट्रपति चुने गए हैं जिन्होंने तेल उत्पादन बढ़ाने और फ्रैक्चरिंग विकसित करने का वादा किया है, जो जीवाश्म ईंधन को छोड़ने की पिछली सरकार की पहल से एक स्पष्ट विचलन है। चिली की नई सरकार ने पहले कुछ महीनों में 40 से अधिक पर्यावरण संरक्षण आदेश वापस ले लिए हैं, साथ ही अपने पर्यावरण और अंतर्राष्ट्रीय संधियों मंत्रालय के वित्त पोषण में भी कटौती की है, जिसमें एस्कासु समझौता शामिल है। राष्ट्रपति रोड्रिगो पासा के नेतृत्व में बोलीविया सरकार ने अगस्त में देश के पर्यावरण मंत्रालय को भंग कर दिया।
ब्राजील एक उल्लेखनीय अपवाद है। राष्ट्रपति लुइस इनासियो लौला दा सिल्वा की चौथी पारी, जो बोल्सोनारो प्रशासन की जगह आई थी, ने उस सरकार को बहाल किया जो COP30 की देखरेख कर रही थी, हालांकि पिछले साल की तुलना में क्षेत्रीय सहयोगियों की संख्या कम है। फिर भी, लौला को अमेज़ॅन नदी बेसिन में जीवाश्म ईंधन अन्वेषण का समर्थन करने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है।
फॉसिल फ्यूल ट्रीटी इनिशिएटिव में लैटिन अमेरिका के निदेशक एंड्रेस गोमेज़ ने डायलोग अर्थ को बताया: 'हमारे पास पिछले साल की तुलना में पूरी तरह से अलग राजनीतिक स्थिति है। अल्ट्रा-राइट सरकारें अपने क्षेत्रों पर सब कुछ शोषण करने के विचार में रुचि रखती हैं।'
COP31 सोमवार, 9 नवंबर को तुर्की की अध्यक्षता में एंटाल्या में शुरू होगा, और ऑस्ट्रेलिया वार्ता का नेतृत्व करेगा। शिखर सम्मेलन बेलन के अधूरे काम को फिर से शुरू करेगा: दो कार्य योजनाएं - एक जीवाश्म ईंधन को छोड़ने के लिए, दूसरी वनों की कटाई रोकने के लिए, साथ ही जलवायु वित्तपोषण बढ़ाने का आह्वान।
COP30 की पूर्व महाप्रबंधक एना टोनी ने डायलोग अर्थ को बताते हुए आशा व्यक्त की: 'मुझे पूरा विश्वास है कि COP30 में बनाई गई गति COP31 में जारी रहेगी।'
तुर्की ने शिखर सम्मेलन को 'कार्यान्वयन COP' के रूप में प्रस्तुत किया, ध्यान देशों को उनकी जलवायु योजनाओं को पूरा करने में सहायता करने पर केंद्रित किया। पिछले दो वर्षों में लैटिन अमेरिका के अधिकांश देशों ने पेरिस समझौते के तहत अपने अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) प्रस्तुत किए हैं। हालांकि, अर्जेंटीना, ग्वाटेमाला और हैती ने ऐसा नहीं किया है।
2015 के पेरिस समझौते के अनुसार, देशों को अपने राष्ट्रीय उत्सर्जन में कमी और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के अनुकूलन के लिए प्रयासों की योजना विकसित करनी होती है। इन दायित्वों को एनडीसी कहा जाता है। एनडीसी हर पांच साल में प्रस्तुत किए जाते हैं, और बाद के संस्करण पिछले वाले से अधिक महत्वाकांक्षी होने चाहिए (जिसे 'लीवर मैकेनिज्म' कहा जाता है)। सामूहिक रूप से, ये राष्ट्रीय लक्ष्य जलवायु परिवर्तन की गंभीरता और प्रभाव को कम करने के लिए एक समन्वित वैश्विक प्रयास का गठन करते हैं।
COP के मेजबान के रूप में, तुर्की एजेंडा की केंद्रीय विषय वस्तु चुन सकता है जिसे वह बढ़ावा देना चाहता है, और उसने विद्युतीकरण चुना है। COP31 के अध्यक्ष, मुरात कुरुम ने एक स्वैच्छिक वैश्विक लक्ष्य प्रस्तावित किया - अंतिम ऊर्जा मांग का वह हिस्सा जो बिजली द्वारा पूरा होता है, उसे जून 2026 तक 20% से थोड़ा अधिक से बढ़ाकर 2035 तक 35% करना।
ऊर्जा मामलों में, लैटिन अमेरिका विद्युतीकरण के मामले में विश्व औसत के करीब है: बिजली इसकी अंतिम ऊर्जा खपत का लगभग 20% प्रदान करती है। हालांकि, इसका ग्रिड अधिकांश देशों की तुलना में बहुत स्वच्छ है, क्योंकि 2025 में 65% बिजली स्वच्छ स्रोतों से आती थी।
कई देशों में खनन राजनीतिकरण हो गया है। फ्रैक्चरिंग पर बहस कोलंबियाई चुनावों में एक महत्वपूर्ण मुद्दा बन गई, जहां सफल उम्मीदवार एबेलार्डो डे ला एस्पिलिए ने समृद्धि के मार्ग के रूप में जीवाश्म ईंधन पर कब्जा कर लिया।
क्षेत्रीय विश्लेषणात्मक केंद्र ट्रांसफोर्मा में जलवायु कूटनीति के निदेशक एलेखेंड्रा लोपेज़ का मानना है कि विद्युतीकरण क्षेत्र में जलवायु कार्रवाई को राजनीतिक क्षेत्र से बाहर निकालने में मदद कर सकता है। उन्होंने टिप्पणी की: 'विद्युतीकरण, गतिशीलता, ऊर्जा सुरक्षा, रोजगार सृजन, सार्वजनिक परिवहन - ये सभी ऐसे एजेंडा हैं जो न तो बाएं हैं और न ही दाएं, और वे पारिस्थितिक रूप से नहीं लगते हैं।'
COP30 के अध्यक्ष के रूप में, ब्राजील ने पिछले साल शिखर सम्मेलन के अंतिम दस्तावेज़ में वनों की कटाई और जीवाश्म ईंधन को छोड़ने के लिए विशिष्ट प्रतिबद्धताओं को शामिल करने का प्रयास किया था। हालांकि, सरकारों के बीच मतभेदों के कारण ये बिंदु बातचीत में पारित नहीं हो पाए। देश ने घोषणा की कि वह दो स्वैच्छिक कार्य योजनाएं तैयार करेगा और उन्हें तुर्की में प्रस्तुत करेगा। एक जीवाश्म ईंधन को छोड़ने से संबंधित था, दूसरा वनों की कटाई और स्थायी वानिकी से संबंधित था। ये दस्तावेज बाध्यकारी नहीं हैं, लेकिन राष्ट्रीय सरकारों के पालन के लिए आधार प्रदान कर सकते हैं।
2015 से 2025 के बीच दक्षिण अमेरिका ने दुनिया के किसी भी अन्य क्षेत्र की तुलना में अधिक वन खोए हैं, औसतन प्रति वर्ष 4.1 मिलियन हेक्टेयर। यह कृषि, पशुधन और बुनियादी ढांचे के विकास जैसी गतिविधियों के कारण हुआ। हालांकि, सफलताएं भी थीं, जिसमें ब्राजील में वनों की कटाई वर्तमान में 1998 के बाद सबसे निचले स्तर पर है।
फिर भी, क्षेत्र जीवाश्म ईंधन उत्पादन भी बढ़ा रहा है: पिछले साल तेल उत्पादन में 20% की वृद्धि हुई, मुख्य रूप से गुयाना और ब्राजील के कारण। पूरे क्षेत्र के देश, जिनमें अर्जेंटीना और ब्राजील शामिल हैं, तेल और गैस उत्पादन के विस्तार के अवसरों की सक्रिय रूप से तलाश कर रहे हैं।
हॉर्समुज जलडमरूमध्य में वर्तमान अस्थिरता का हवाला देते हुए, टोनी ने तर्क दिया कि जीवाश्म ईंधन को छोड़ना केवल एक जलवायु समस्या नहीं है: 'यह एक आर्थिक समस्या है, यह एक राजनीतिक समस्या है, यह संप्रभुता की समस्या है।'
COP30 पैकेज में 2035 तक विकासशील देशों के लिए सालाना लगभग 1.3 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर के जलवायु वित्तपोषण को जुटाना शामिल था। देशों ने इस वर्ष तक अनुकूलन वित्तपोषण को 2025 के स्तर की तुलना में तिगुना करने पर सहमति व्यक्त की। ग्लासगो लक्ष्य के लगभग 40 बिलियन अमेरिकी डॉलर प्रति वर्ष के आधार पर, यह लगभग 120 बिलियन डॉलर होगा।
हालांकि, आलोचकों का कहना है कि COP30 का वादा एक स्पष्ट आधार रेखा नहीं रखता है और यह इंगित नहीं करता है कि वित्तपोषण में वृद्धि के लिए कौन जिम्मेदार है। क्लाइमेट इन्वेस्टमेंट फंड्स की महाप्रबंधक तारिए गबादेगेसिन ने डायलोग अर्थ को बताया: 'दुनिया को आपदाओं और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के धीमे प्रकट होने के लिए कमजोर समुदायों को रोकने और तैयार करने के लिए तत्काल अनुकूलन वित्तपोषण की आवश्यकता है।' उन्होंने आगे कहा: 'विकासशील देशों को वर्तमान में अनुकूलन वित्तपोषण मिल रहा है, जो उनकी आवश्यकता से 12-14 गुना कम है।'
पिछले साल ब्राजील ने स्थायी उष्णकटिबंधीय वनों के लिए एक कोष भी शुरू किया। यह कोष देशों को जंगलों को संरक्षित करने के लिए भुगतान करने के लिए है, और इसका लक्षित संग्रह लक्ष्य 2026 तक 10 बिलियन अमेरिकी डॉलर है। अब तक लगभग 8 बिलियन डॉलर प्राप्त हो चुके हैं। यह अभी भी फंड के प्रायोजकों द्वारा अनुमानित 125 बिलियन डॉलर की पूंजी से काफी दूर है, लेकिन इस साल अतिरिक्त प्रतिबद्धताएं घोषित की जा सकती हैं।
क्षेत्र के लिए यह भी महत्वपूर्ण है कि कौन भुगतान करता है और किन शर्तों पर। 2016 से 2020 की अवधि के दौरान लैटिन अमेरिका और कैरिबियन को अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्तपोषण का 17% प्राप्त हुआ। इन निधियों का अधिकांश भाग अनुदान के बजाय ऋण के रूप में आया, जिससे पहले से ही भारी ऋण बोझ बढ़ गया। कुछ देशों में, ऋण सेवा अब स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे क्षेत्रों पर खर्च से अधिक है।
जलवायु COP में, लैटिन अमेरिका के देश व्यक्तिगत रूप से और विभिन्न ब्लॉकों में बातचीत करते हैं, जो अफ्रीका जैसे अन्य क्षेत्रों से अलग है, जो एक साथ मतदान और पैरवी करते हैं। अधिकांश राष्ट्र सामान्य हितों और पदों पर आधारित कई संघों का हिस्सा हैं। क्षेत्र के सभी देश लंबे समय से संयुक्त राष्ट्र प्रणाली में कार्य करने वाले विकासशील देशों के गठबंधन, ग्रुप 77 और चीन का हिस्सा हैं। हालांकि, चिली, कोलंबिया और पनामा सहित एक ब्लॉक, लैटिन अमेरिका और कैरिबियन का स्वतंत्र संघ (Ailac) बनाता है। सर्गों सुर् भी है, जो मुख्य रूप से दक्षिणी त्रिकोण के देशों को शामिल करता है, साथ ही अमेरिकी देशों के बोल्िवरियन विकल्प भी है, जिसने 2000 के दशक के अंत में प्रसिद्धि हासिल की।
उरुग्वे में जलवायु परिवर्तन के निदेशक मारिया फर्नांडा सौज़ा ने जोर देकर कहा: 'लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के एक साथ बातचीत करने की क्षमता में ऐसी शक्ति है जो हमारे द्वारा अकेले बातचीत करने की किसी भी क्षमता से अधिक है।'
इन विभिन्न संघों का परिणाम यह है कि लैटिन अमेरिका बातचीत के मामलों में विभाजित है। विशेषज्ञों का तर्क है कि अफ्रीका द्वारा प्रदर्शित क्षेत्रीय एकजुटता ने उसके देशों को अधिक प्रभावी परिणाम प्राप्त करने की अनुमति दी है।
उरुग्वे में जलवायु परिवर्तन के निदेशक और ग्रुप 77 के उपाध्यक्ष मारिया फर्नांडा सौज़ा ने डायलोग अर्थ को बताया कि ब्लॉक के हिस्से के रूप में बातचीत करने में असमर्थता ने लैटिन अमेरिका के लिए 'लागत' रखी है और रखती है। उन्होंने आगे कहा: 'मैं यह नहीं बता सकती कि हम अधिक एकजुट क्यों नहीं हो सकते।' उन्होंने जोड़ा: 'लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के एक साथ बातचीत करने की क्षमता में ऐसी शक्ति है जो हमारे द्वारा अकेले बातचीत करने की किसी भी क्षमता से अधिक है।'
फर्नांडा सौज़ा बताती हैं कि दक्षिणी राज्यों के हित, जो पशुधन और कृषि उद्योग पर बहुत अधिक निर्भर हैं, कैरिबियन द्वीप राष्ट्रों के हितों से भिन्न हैं, जो जलवायु परिवर्तन से पीड़ित हैं और अनुकूलन के लिए पैसे की सख्त जरूरत है।
हालांकि, लोपेज़ मानती हैं कि कुछ ऐसे मुद्दे हैं जहां लैटिन अमेरिका के देशों को राजनीतिक मतभेदों को स्थगित करना चाहिए और एकजुट होना चाहिए। उन्होंने जलवायु वित्तपोषण को COP31 के लिए ऐसा ही मुद्दा बताया: 'चूंकि कोई बड़ी बहस नहीं है, इसलिए वे आसानी से सहमत हो सकते हैं।'
टोनी का मानना है कि विभाजन हाल के क्षेत्रीय राजनीतिक बदलावों से बहुत पहले मौजूद था: 'भले ही विभिन्न प्रकार की सरकारें काम कर रही हों, हमने कभी वास्तव में एक आवाज में बात नहीं की।' उन्होंने इस विचार को खारिज कर दिया कि क्षेत्र समन्वय के लिए बहुत विविध है, अफ्रीका का उदाहरण देते हुए जो एक साथ मतदान करता है और जिसमें कई छोटे द्वीप राष्ट्र भी शामिल हैं। उन्होंने कहा: 'मुझे लगता है कि यह हमेशा संभव है, और मुझे लगता है कि यह वांछनीय है।'
लोपेज़ को डर है कि COP31 में लैटिन अमेरिका की कम प्रोफ़ाइल भागीदारी इस कमजोरी को COP32 पर स्थानांतरित कर देगी, जो इथियोपिया में होगा: 'उस क्षण जब आप अफ्रीका को एक विशेष क्षेत्र के रूप में नामित करते हैं - विशेष रूप से कमजोर क्षेत्र - [कुछ ऐसे होते हैं जिन्हें 'हम महत्वपूर्ण हैं, हम कमजोर हैं' की ब्रह्मांड से बाहर रखा जाता है]। यह लैटिन अमेरिका है।'
