दक्षिण अफ्रीका को अगोआ कार्यक्रम से बाहर करने का मतलब अमेरिकी व्यापार का बंद होना नहीं है

अर्थशास्त्रियों का मानना है कि दक्षिण अफ्रीका का अफ्रीकी विकास और अवसर (AGOA) कार्यक्रम से आगामी बाहर निकलना देश की समग्र अर्थव्यवस्था पर कोई महत्वपूर्ण सीधा प्रभाव नहीं डालेगा, हालांकि PSG में वरिष्ठ अर्थशास्त्री जोहानन एल्स के अनुसार, यह निर्णय निवेशकों के विश्वास और अमेरिका के साथ व्यापारिक संबंधों के बारे में व्यापक चिंताएँ पैदा करता है।

सोमवार को, अमेरिका ने कांग्रेस को 1 जनवरी 2027 से दक्षिण अफ्रीका की व्यापार वरीयता कार्यक्रम के अनुपालन को समाप्त करने के इरादे की सूचना दी, जिसके परिणामस्वरूप दक्षिण अफ्रीका के संबंधित निर्यात उत्पादों के लिए शुल्क-मुक्त पहुंच रद्द हो जाएगी।

हालांकि, AGOA से वास्तव में लाभान्वित होने वाले व्यापार की मात्रा दक्षिण अफ्रीका के अमेरिका को कुल निर्यात की तुलना में काफी कम है। रियायती पहुंच खोने का मतलब यह नहीं है कि दक्षिण अफ्रीका के सामान अमेरिकी बाजार में नहीं जा पाएंगे; इसके बजाय, संबंधित उत्पादों को शुल्क-मुक्त स्थिति खो देनी होगी और लागू आयात शुल्कों के अधीन किया जाएगा।

एल्स ने उल्लेख किया कि 2025 में दक्षिण अफ्रीका का लगभग 7% माल अमेरिका को निर्यात किया गया था, जो लगभग 16.5 बिलियन डॉलर था। इस राशि में से लगभग 1.6 बिलियन डॉलर AGOA प्राथमिकताओं के तहत प्राप्त हुए थे। उन्होंने कहा कि यह अमेरिका को निर्यात का लगभग 10% है, लेकिन दक्षिण अफ्रीका के कुल माल निर्यात का केवल 0.7% है। उन्होंने जोर देकर कहा: 'हालांकि निरपेक्ष आंकड़े महत्वपूर्ण लग सकते हैं, हमारे कुल निर्यात का वह हिस्सा जो सीधे प्रभावित होता है, अपेक्षाकृत छोटा है।'

इतनी बड़ी समस्या नहीं?

एल्स ने यह भी कहा कि 'इसका मतलब यह नहीं है कि दक्षिण अफ्रीका का अमेरिका को पूरा निर्यात अचानक नए शुल्कों का सामना करेगा या गायब हो जाएगा। निर्यात जारी रहेगा, लेकिन कुछ उत्पाद कम प्रतिस्पर्धी हो जाएंगे।' उन्होंने दक्षिण अफ्रीका को अपने AGOA के बड़े लाभार्थी होने की स्थिति को इस कार्यक्रम पर निर्भर अपने निर्यात के हिस्से के साथ न मिलाने की सलाह दी।

इंवेस्टेक की मुख्य अर्थशास्त्री एनाबेल बिショップ भी सीमित राष्ट्रीय आर्थिक प्रभाव की उम्मीद करती हैं, लेकिन वे इसे अलग तरह से देखती हैं। उनके अनुमान के अनुसार, दक्षिण अफ्रीका का 7% निर्यात अमेरिका को भेजा जाता है, जिसमें से लगभग आधा, मुख्य रूप से कृषि उत्पाद, बिना शुल्क के भेजा जाता है।

XA ग्लोबल ट्रेड एडवाइजर्स के संस्थापक और सीईओ डोनाल्ड मैकके द्वारा AGOA खोने के अतिरिक्त प्रभाव को अपेक्षाकृत नगण्य बताया गया। मैकके ने उल्लेख किया कि दक्षिण अफ्रीका जो अमेरिका को भेजता है, उसका आधे से अधिक हिस्सा कीमती धातुएं और खनिज हैं जो AGOA द्वारा विनियमित नहीं होते हैं और उन पर शुल्क नहीं लगता है। इस प्रकार, रियायतें खोने से प्रभावित उत्पाद निर्यात का एक अपेक्षाकृत छोटा उपसमूह बनाते हैं।

मैकके ने आगे कहा कि देश पहले ही अमेरिकी सुरक्षा शुल्कों के कारण एक महत्वपूर्ण व्यापारिक झटके से गुज़रा है जो कुछ वस्तुओं पर लगाए गए थे। उन्होंने राय व्यक्त की: 'मुझे नहीं लगता कि हम बड़े पैमाने पर नौकरियों में कटौती देखेंगे।' उन्होंने यह भी जोड़ा कि वह स्पष्ट रूप से दक्षिण अफ्रीका के लिए AGOA को बनाए रखना पसंद करेंगे, यह मानते हुए कि इस कार्यक्रम के नुकसान से अर्थव्यवस्था नहीं बदलेगी।

निवेशकों का विश्वास

सीमित प्रत्यक्ष व्यापार जोखिम के बावजूद, एल्स ने बताया कि व्यापक परिणाम अधिक महत्वपूर्ण हो सकते हैं। उन्होंने टिप्पणी की: 'अधिक गंभीर समस्या वह संकेत है जो यह निवेशकों को देता है, और विश्वास, निवेश और अमेरिका के साथ हमारे व्यापक संबंधों पर संभावित प्रभाव।'

एल्स ने जोर दिया कि चिंता दो देशों के बीच व्यावसायिक विश्वास, निवेश और राजनयिक संबंधों पर संभावित प्रभाव से जुड़ी है। अमेरिकी प्रशासन ने दक्षिण अफ्रीका के उन अभ्यासों का हवाला दिया जिन्हें वह AGOA स्वीकार्यता मानदंडों के अनुरूप नहीं बताती है, जिसमें अमेरिकी व्यापार और निवेश के लिए बाधाएं, भ्रष्टाचार और अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा और विदेश नीति के हितों के लिए खतरे शामिल हैं।

व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग ने 2 नवंबर को कहा कि सरकार ने अमेरिकी समस्याओं को हल करने के लिए अतिरिक्त रियायतें प्रस्तुत की हैं, और इस बात पर खेद व्यक्त किया कि अमेरिका अब नए मुद्दे उठा रहा है जो 2025 की शुरुआत में बातचीत की नींव नहीं थे।

विविधीकरण

बिショップ का तर्क है कि अमेरिकी व्यापार नीति में बदलाव और भू-राजनीतिक तनाव से उत्पन्न व्यवधानों ने कंपनियों को अपने व्यापारिक संबंधों को समायोजित करने के लिए प्रेरित किया है। उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बीच व्यापार में वृद्धि पर प्रकाश डालते हुए, बिショップ ने बताया कि संयुक्त राष्ट्र व्यापार और विकास सम्मेलन के अनुसार दक्षिण-दक्षिण व्यापार सहयोग लगभग 8% बढ़ गया है।

बिショップ ने यह भी उल्लेख किया कि निजी क्षेत्र ने शुल्कों के संबंध में अनिश्चितता पर प्रतिक्रिया करते हुए आपूर्ति श्रृंखलाओं को पुनर्गठित किया है, वैकल्पिक बिक्री बाजार खोजे हैं और आयात को मात दी है।

IMM ग्रेजुएट स्कूल के अनुसंधान संकाय के डीन डॉ. अर्नेस्ट वैन बिल्जॉन ने बताया कि कई निर्यातकों ने पिछले एक या दो वर्षों में AGOA से बाहर निकलने की उम्मीद में विविधीकरण किया है और पहले ही अन्य क्षेत्रों में बाजार खोल दिए हैं। वैन बिल्जॉन के आंकड़ों के अनुसार, पिछले साल अमेरिका के साथ द्विपक्षीय व्यापार 55.6 बिलियन डॉलर की तुलना में 24.1 बिलियन डॉलर था, जबकि चीन के साथ यह 55.6 बिलियन डॉलर था। व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग 2025 में अमेरिका के साथ द्विपक्षीय व्यापार का अनुमान 28.8 बिलियन डॉलर लगाता है।

आगे बढ़ना

विभाग ने कहा कि सरकार अमेरिका के साथ व्यापार और निवेश को बढ़ावा देना जारी रखेगी, साथ ही अपने निर्यात बाजारों के विविधीकरण में तेजी लाएगी, जिसमें अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र, भारत, यूरोपीय संघ और चीन शामिल हैं।

वैन बिल्जॉन ने यूरोप को नए बाजारों की तलाश के लिए स्पष्ट पहले गंतव्य के रूप में नामित किया, यह देखते हुए कि यूरोपीय संघ के साथ कुल व्यापार पांच वर्षों में 44% बढ़ा है, और अफ्रीकी महाद्वीपीय मुक्त व्यापार क्षेत्र गलियारों और सीमाओं के कामकाज की स्थिति में एक बड़ा अवसर प्रदान करता है। उन्होंने जोर देकर कहा कि AGOA एक उपयोगी लाभ था, न कि दक्षिण अफ्रीका के व्यापार की नींव। उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि यह कई समवर्ती व्यवधानों में से एक है, जिसमें शुल्कों में परिवर्तन, शिपिंग मार्गों का बंद होना और भू-राजनीतिक उथल-पुथल शामिल है, और फर्म जो अपनी भेद्यता को जानती हैं और उनके पास अन्य बिक्री स्थान हैं, वे सबसे अच्छा प्रदर्शन करेंगी।

एल्स ने निष्कर्ष निकाला कि समग्र आर्थिक विकास पर सीधा प्रभाव शायद छोटा होगा, हालांकि व्यावसायिक विश्वास, निवेश और अमेरिका के साथ संबंधों पर व्यापक परिणाम अधिक ध्यान देने योग्य हैं।

दक्षिण अफ्रीका ने व्यापार वार्ता के संदर्भ में संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा लगाए गए हालिया मांगों पर असंतोष व्यक्त किया, भले ही प्रिटोरिया ने टैरिफ-मुक्त अफ्रीकी व्यापार कार्यक्रम से देश को संभावित रूप से बाहर करने की वाशिंगटन की घोषणा के जवाब में रियायतें दी थीं।

दक्षिण अफ्रीका के वाणिज्य मंत्री पार्क्स ताऊ ने इस बात पर खेद व्यक्त किया कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने इस समय नए मुद्दे पेश किए हैं, यह कहते हुए कि इन पर 2025 में शुरू हुई बातचीत प्रक्रिया के दौरान विचार नहीं किया गया था।

व्हाइट हाउस के व्यापार प्रतिनिधि (USTR) जेमिसन ग्रीर ने दक्षिण अफ्रीका और रवांडा को अफ्रीका के लिए विकास और अवसर अधिनियम (AGOA) से हटाने के वाशिंगटन के इरादे के बारे में सूचित किया। फ्रांस-प्रेस (AFP) की एजेंसी के अनुसार, चिंताओं में सीमा शुल्क बाधाएं, निवेश, कानून का शासन और राजनीतिक बहुलवाद जैसे विषय शामिल हैं।

USTR ने विशेष रूप से बताया कि बहिष्कार भ्रष्टाचार और दक्षिण अफ्रीका से संबंधित अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा या विदेश नीति हितों के लिए खतरों के आरोपों के कारण है।

AGOA एक मौलिक समझौता है जो विभिन्न अफ्रीकी उत्पादों को बिना किसी सीमा शुल्क के अमेरिकी बाजार तक पहुंच प्रदान करता है, जो उप-सहारा अफ्रीका की सबसे अधिक औद्योगिक अर्थव्यवस्था माने जाने वाले दक्षिण अफ्रीका के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।

गुरुवार को, दक्षिण अफ्रीका ने उम्मीद जताई थी कि वाशिंगटन अमेरिका और अफ्रीकी महाद्वीप के बीच व्यापार समझौते में देश को बनाए रखने पर सकारात्मक निर्णय लेगा, लेकिन यह उम्मीद पूरी नहीं हुई।

यह दक्षिणी अफ्रीकी देश महीनों से डोनाल्ड ट्रम्प के नेतृत्व वाली सरकार का निशाना रहा है, जो उनके सत्ता में लौटने के बाद से ही देश पर अफrikaners, सफेद यूरोपीय उपनिवेशवादियों के वंशजों, के उत्पीड़न का आरोप लगाती रही है। इसके अलावा, संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रवेश वीजा जारी करने पर भी प्रतिबंध लगा था।

संयुक्त राज्य अमेरिका दक्षिण अफ्रीका के लिए एक महत्वपूर्ण व्यापार भागीदार बना हुआ है, जिसमें 600 से अधिक अमेरिकी कंपनियां क्षेत्र में काम कर रही हैं, जिससे लगभग 134,600 रोजगार पैदा हो रहे हैं।

ऑटोमोबाइल और कृषि (विशेष रूप से खट्टे फल) जैसे क्षेत्र AGOA से विशेष रूप से प्रभावित होते हैं। AFP रिपोर्ट करती है कि 2025 में, दक्षिण अफ्रीकी ऑटोमोटिव क्षेत्र के उद्योग संघ नाअम्सा ने अनुमान लगाया था कि ऑटोमोटिव क्षेत्र में AGOA से सीधे तौर पर 86 हजार नौकरियाँ और आपूर्तिकर्ताओं सहित 125 हजार नौकरियाँ जुड़ी हुई थीं।

घोषणा की गई है कि दक्षिण अफ्रीका को 2028 में अफ्रीका ग्रोथ एंड अपॉर्चुनिटीज प्रोग्राम (Agoa) से बाहर कर दिया जाएगा, जो संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ देश के पहले से ही तनावपूर्ण व्यापारिक संबंधों पर एक नया झटका है।

हालांकि, जाने-माने अर्थशास्त्री वान्डिले सिखलोबो, राष्ट्रपति के कृषि और भूमि राजदूत ने कहा कि इस निर्णय का मतलब दक्षिण अफ्रीकी उत्पादों के लिए अमेरिकी बाजार का पूरी तरह से बंद होना नहीं है। उन्होंने चेतावनी दी कि पहुंच बनी रहेगी, लेकिन थोड़ी अधिक टैरिफ के साथ, जिससे पूर्ण व्यापार प्रतिबंध के दावों का खंडन होता है।

व्हाइट हाउस का 2028 में दक्षिण अफ्रीका की अगोआ लाभार्थी स्थिति को न नवीनीकृत करना यह दर्शाता है कि निर्यातकों को मौजूदा अमेरिकी टैरिफ के ऊपर लगभग 3.4% अतिरिक्त सबसे पसंदीदा टैरिफ का सामना करना पड़ सकता है। जिन वस्तुओं को वर्तमान में 12.5% 'डे ऑफ लिबरेशन' दर पर अमेरिकी बाजार में लाया जाता है, उनके लिए यह समग्र टैरिफ को बढ़ाकर 15.9% कर देगा, जिससे उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता और कम हो जाएगी।

सिखलोबो का मानना है कि हालांकि परिवर्तन जटिल हैं, वे जरूरी नहीं कि विनाशकारी हों। 2025 में, दक्षिण अफ्रीकी कृषि लगभग 30% टैरिफ का सामना कर रही थी, फिर भी इसने अमेरिका के बाजार में लगभग 504 मिलियन डॉलर का निर्यात किया, जो पिछले वर्ष से केवल 3% कम था। बाद में, 2026 की पहली और दूसरी तिमाही के बीच निर्यात में 56% की वृद्धि हुई, जो 123 मिलियन डॉलर तक पहुंच गया, जिसका मुख्य कारण 30% से 12.5% तक टैरिफ में कमी थी।

अमेरिका दक्षिण अफ्रीका के कृषि निर्यात का लगभग 4% हिस्सा है, जिसमें खट्टे फल, जामुन, अंगूर, शराब, फलों के रस, सेब, नाशपाती और मेवे शामिल हैं। फिर भी, सिखलोबो स्वीकार करते हैं कि कुछ उद्योगों पर दूसरों की तुलना में अधिक प्रभाव पड़ेगा। वह इस मुद्दे के आसपास मनोदशा और नैरेटिव को बुद्धिमानी से प्रबंधित करने की आवश्यकता पर जोर देते हैं, एशिया और मध्य पूर्व की ओर आगे विविधीकरण का आह्वान करते हैं, यह बताते हुए कि ये दिशाएं अमेरिका, यूरोपीय संघ, यूके और अफ्रीका में स्थापित बाजारों का विकल्प नहीं हैं।

सिखलोबो ने यह भी उल्लेख किया कि दक्षिण अफ्रीका को 2014 से मध्यम आय वाले से ऊपर के देश की स्थिति के कारण अगोआ से पूर्ण द्विपक्षीय व्यापार समझौते में संक्रमण के लिए प्रोत्साहित किया गया था। हालांकि, दक्षिण अफ्रीकी कस्टम यूनियन (SACU) से जुड़ी जटिलताओं ने अगोआ लाभों को बनाए रखने के प्रयासों के साथ मिलकर ऐसे समझौते को बाधित किया।

घोषणा के तुरंत बाद जारी एक बयान में, एग्रीएसए ने अधिमान्य पहुंच खोने पर चिंता व्यक्त की, चेतावनी दी कि टैरिफ में मामूली वृद्धि भी संकीर्ण मार्जिन पर काम करने वाले कृषि उद्यमों के लिए गंभीर परिणाम दे सकती है। हालांकि अमेरिकी बाजार का कुल आकार दक्षिण अफ्रीका के कृषि निर्यात में अपेक्षाकृत छोटा हिस्सा है, कुछ उद्योग और क्षेत्र काफी अधिक जोखिम में हैं।

सीजन 2025/26 में दक्षिण अफ्रीका से लीची के निर्यात का 28.85% अमेरिका का था, और कुछ क्षेत्रों में खट्टे फलों के उत्पादकों के अमेरिकी खरीदारों के साथ लंबे समय से व्यावसायिक संबंध हैं। एग्रीएसए चेतावनी देता है कि उच्च शुल्क लाभप्रदता, निर्यात ऑर्डर और भविष्य के निवेश को प्रभावित कर सकते हैं, जिसके परिणामस्वरूप पैकेजिंग इकाइयों, परिवहन ऑपरेटरों, खेत श्रमिकों और ग्रामीण आपूर्तिकर्ताओं पर प्रभाव पड़ेगा।

संगठन इस बात पर जोर देता है कि टैरिफ का अतिरिक्त बोझ उत्पाद के आधार पर भिन्न होगा, जो निर्यातकों और उनके अमेरिकी ग्राहकों को वस्तु-विशिष्ट सिफारिशें प्रदान करना महत्वपूर्ण बनाता है। एग्रीएसए ने व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा मंत्री पार्कस टाउ के नेतृत्व वाले राजनयिक संपर्क का स्वागत किया, लेकिन कहा कि बातचीत को अधिक कुशल बंदरगाहों, मजबूत जैव सुरक्षा, त्वरित निर्यात प्रमाणन और वैकल्पिक बाजारों तक तेज पहुंच सहित व्यावहारिक आंतरिक सुधारों द्वारा समर्थित होना चाहिए।

सीईओ जोहान कोटजे ने कहा कि प्राथमिक कार्य अमेरिकी ग्राहकों को बनाए रखना, अतिरिक्त लागतों का प्रबंधन करना और ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि निवेश और रोजगार की रक्षा करना है। एग्रीएसए यह भी चाहता है कि दक्षिण अफ्रीका अमेरिका के साथ अधिक पूर्वानुमानित दीर्घकालिक व्यापार व्यवस्था का पता लगाए, बजाय इसके कि वह अनिश्चित काल तक एकतरफा अधिमान्य पहुंच पर निर्भर रहे।

इस बीच, ट्रेड यूनियन 'सोलीडैरिटी' ने कहीं अधिक टकराव वाला रुख अपनाया, दक्षिण अफ्रीका को बाहर करने के लिए राष्ट्रपति किरिल रामाफोसा और विदेश मंत्री रोनाल्ड लामोल को दोषी ठहराया। 'सोलीडैरिटी' के जनसंपर्क प्रमुख जैको क्लेनहान्स, जिन्होंने व्हाइट हाउस के प्रतिनिधियों से कुछ दिन पहले मुलाकात की थी, का दावा है कि सरकार ने वाशिंगटन के साथ बिगड़ते राजनयिक संबंधों के बारे में बार-बार चेतावनियों को नजरअंदाज कर दिया।

वह सितंबर में अमेरिका की यात्रा के दौरान लामोल के बयानों पर विशेष जोर देते हैं, उन्हें दक्षिण अफ्रीका के व्यापारिक विशेषाधिकारों को बनाए रखने के प्रयासों को नुकसान पहुंचाने वाले गैर-राजनयिक बताते हैं। क्लेनहान्स का कहना है: 'सरकार, लामोल और रामाफोसा इस बहिष्कार के लिए पूरी तरह जिम्मेदार होने चाहिए। आम श्रमिक और उद्योग अब राजनीतिक लापरवाही की कीमत चुकाएंगे।'

क्लेनहान्स के अनुसार, 'सोलीडैरिटी' ने पिछले साल अगोआ को 2028 के अंत तक दो साल के लिए बढ़ाने के लिए कांग्रेस का समर्थन सुनिश्चित करने में मदद की थी और अब संभावित दस साल के विस्तार पर अमेरिकी विधायकों के साथ बातचीत कर रहा है। हालांकि, लाभार्थियों के देशों की वार्षिक समीक्षा व्हाइट हाउस का निर्णय बनी हुई है।

क्लेनहान्स का तर्क है कि 'रामाफोसा और लामोल का ट्रम्प और व्हाइट हाउस के प्रति विरोध एडमिनिस्ट्रेशन ट्रम्प के लिए दक्षिण अफ्रीका को अगोआ में बनाए रखना असंभव बना देता है।' 'सोलीडैरिटी' को डर है कि आर्थिक परिणाम कृषि से कहीं आगे निकल सकते हैं, खासकर ऑटोमोटिव उद्योग और अन्य निर्यात-उन्मुख क्षेत्रों को प्रभावित कर सकते हैं, जिससे हजारों नौकरियाँ खतरे में पड़ सकती हैं। संगठन सरकार से तत्काल वाशिंगटन के साथ संबंध बहाल करने का आग्रह करता है और घोषणा करता है कि वह परिणामों को सीमित करने के लिए अमेरिकी अधिकारियों के साथ जुड़ाव जारी रखेगा।

जिम्मेदारियों और संभावित आर्थिक परिणामों के मूल्यांकन में अंतर के बावजूद, सिखलोबो, एग्रीएसए और 'सोलीडैरिटी' दक्षिण अफ्रीका के संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ वाणिज्यिक संबंधों को बनाए रखने के महत्व को स्वीकार करते हैं। कृषि निर्यातकों के लिए तत्काल कार्य यह नहीं है कि क्या वे अमेरिकी बाजार में बेचना जारी रख पाएंगे, बल्कि यह है कि क्या वे अधिमान्य टैरिफ समाप्त होने के बाद प्रतिस्पर्धी बने रह पाएंगे।