दक्षिण अफ्रीका के प्रमुख मोबाइल ऑपरेटर, उद्योग संघ के माध्यम से कार्य करते हुए, सिम कार्ड के बायोमेट्रिक सत्यापन और पांच नंबरों तक सीमित करने के लिए Icasa द्वारा प्रस्तावित उपायों का समर्थन करने से इनकार कर रहे हैं, क्योंकि ये नियम परियोजनाएं मौजूदा सिम कार्ड पंजीकरण कानून, Rica के साथ ओवरलैप होती हैं और उद्योग के बाजार सफाई के अपने काम को बाधित कर सकती हैं।
कम्युनिकेशन एंड टेक्नोलॉजीज एसोसिएशन (ACT), जो Vodacom, MTN, Telkom, Cell C, Rain और Liquid Intelligent Technologies जैसी कंपनियों का प्रतिनिधित्व करता है, ने सिम कार्ड पंजीकरण को मजबूत करने के सामान्य लक्ष्य का समर्थन किया है, लेकिन वर्तमान स्वरूप में प्रस्तावित उपायों को मंजूरी नहीं दी है।
ACT की प्रबंध निदेशक, Nomvuso Bathi ने टेकसेंट्रल को नियमों के मसौदे पर दिए गए लिखित उत्तर में इस बात पर जोर दिया: 'हम प्रस्तावित प्रावधानों के लक्ष्यों का समर्थन करने और उनके वर्तमान स्वरूप में विशिष्ट उपायों को मंजूरी देने के बीच अंतर करते हैं।' उन्होंने आगे कहा कि Icasa के प्रस्तावों और उद्योग द्वारा विकसित ढांचे के बीच महत्वपूर्ण अंतर हैं, खासकर सिम कार्ड पंजीकरण की सीमाओं, बायोमेट्रिक सत्यापन आवश्यकताओं और कार्यान्वयन की व्यावहारिक शर्तों के संबंध में।
नंबरिंग योजना के नियमों में प्रस्तावित संशोधन, जिन्हें बुधवार को टिप्पणियों के लिए प्रकाशित किया गया था, ऑपरेटरों को सिम कार्ड सक्रियण, पुनर्सक्रियण या प्रतिस्थापन के दौरान ग्राहक के चेहरे या उंगली के निशान को गृह मामलों के विभाग के डेटा से मिलाने के लिए बाध्य करते हैं। ऑपरेटरों को मौजूदा ग्राहकों की दोबारा जांच के लिए दो साल का समय दिया जाएगा, और कोई भी ऑपरेटर एक ग्राहक को पांच से अधिक नंबर आवंटित नहीं कर पाएगा। मुख्य सत्यापन नियमों का उल्लंघन प्रति उल्लंघन पर 2 से 4 मिलियन रैंड का जुर्माना लगाएगा।
लागत और पांच नंबरों की सीमा
बथी ने उल्लेख किया कि गृह मामलों के विभाग के डेटा के आधार पर ग्राहकों के सत्यापन की लागत और तकनीकी व्यवहार्यता सहित कई मुद्दों का अतिरिक्त मूल्यांकन करने की आवश्यकता है, जिसमें सिस्टम के एकीकरण और सत्यापन के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचा और कार्य करने की तत्परता और मौजूदा ग्राहकों पर प्रभाव शामिल है।
उनके अनुसार, पांच नंबरों की सीमा 'गहन विचार की मांग करती है, विशेष रूप से दक्षिण अफ्रीका की सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों और उन कानूनी कारणों को देखते हुए जिनकी उपभोक्ताओं और व्यवसायों को कई सिम कार्डों की आवश्यकता हो सकती है।' Icasa का मसौदा कंपनियों को बायोमेट्रिक जांच से मुक्त करता है, लेकिन इस सीमा से नहीं।
ACT ने परिवर्तनों की गति पर भी आपत्ति जताई। जुलाई में, Icasa ने उन्हीं नियमों में संशोधन किए, निष्क्रिय सिम कार्डों को निष्क्रिय करने के मानदंड स्थापित किए। बाथी ने कहा कि 'इतने कम समय में अतिरिक्त महत्वपूर्ण दायित्वों को लागू करना नियामक पूर्वानुमेयता, नीति की संगति और लाइसेंसधारियों पर पड़ने वाले समग्र अनुपालन बोझ पर सवाल उठाता है।'
अधिक गहरा विवाद इस बात पर है कि सिम कार्ड पंजीकरण को कौन सा कानून नियंत्रित करेगा। अधिनियम की धारा 40 के अनुसार यह Rica का कार्य है, और न्याय और संवैधानिक विकास विभाग इसका संरक्षक है। इसके बजाय, Icasa नंबरिंग संसाधनों को विनियमित करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करता है।
बथी ने जोर देकर कहा: 'हालांकि Icasa के पास नंबरिंग संसाधनों को विनियमित करने का विधायी जनादेश है, एक अलग नियामक उपकरण के माध्यम से ग्राहक पंजीकरण और पहचान के लिए महत्वपूर्ण आवश्यकताओं को लागू करने के औचित्य के संबंध में अधिक स्पष्टता की आवश्यकता है।' उन्होंने आगे कहा: 'हमें चिंता है कि अतिव्यापी नियामक प्रक्रियाएं अनिश्चितता पैदा कर सकती हैं, कार्यान्वयन लागतों को दोहरा सकती हैं और संभावित रूप से उद्योग द्वारा प्राप्त प्रगति को बाधित कर सकती हैं।'
Icasa के स्पष्टीकरण नोट में कहा गया है कि जांच की आवश्यकता Rica के तहत सिम कार्ड पंजीकरण से 'अलग' है। नियामक ने पिछले साल संसद को सूचित किया था कि वह Rica के प्रबंधन को न्याय विभाग से अपने पास स्थानांतरित करना चाहता है।
ऑपरेटरों की अपनी योजना है। जून में ACT ने एक अस्थायी उन्नत पहचान सत्यापन प्रणाली, पंजीकरण पर सख्त नियंत्रण और सिम कार्ड वितरण चैनलों पर अधिक निगरानी की घोषणा की, और न्याय विभाग को धारा 40 के सुधार के लिए प्रस्ताव भेजे। पंजीकरण बिंदुओं पर बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण का व्यापक उपयोग उद्योग द्वारा चर्चा किए गए समाधानों में से एक था। बाथी ने पिछले साल अक्टूबर में बताया था कि Rica में संशोधन अटकते जा रहे हैं: 'हर बार जब वे अपडेट होते हैं और ऊपर की ओर भेजे जाते हैं, तो उन्हें वापस कर दिया जाता है।'
उद्योग की योजना
ACT ने बताया कि पिछले दो वर्षों में प्रतिस्पर्धा आयोग और न्याय विभाग के साथ बातचीत की है। बाथी ने यह भी उल्लेख किया कि गृह मामलों के विभाग के साथ सत्यापन के तकनीकी मानकों को संरेखित करने पर वर्तमान में काम चल रहा है, और यह काम तकनीकी विकास चरण में पहुंच गया है।
Icasa के ज्ञापन में कहा गया है कि अधिकांश ऑपरेटरों ने पिछले साल नियामक को सूचित किया था कि उन्होंने केवल अनुबंध ग्राहकों के लिए, न कि प्रीपेड के लिए, बायोमेट्रिक जांच लागू की है।
ACT ने कहा कि वह आधिकारिक तौर पर Icasa के समक्ष अपनी आपत्तियां प्रस्तुत करेगी। हितधारकों के पास 28 अक्टूबर से 30 कार्य दिवस टिप्पणी करने के लिए हैं।
