जैव विविधता पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन COP17 यerevan, आर्मेनिया में समाप्त हुआ, जिससे कई प्रतिनिधियों को निराशा हुई क्योंकि लिए गए निर्णयों में समस्या की गंभीरता को ठीक से नहीं दर्शाया गया था। हालांकि यह बैठक प्रजातियों के विलुप्त होने, आनुवंशिक विविधता और पारिस्थितिक तंत्रों के कारणों से लड़ने की दिशा में पाठ्यक्रम सुधारने का क्षण होनी चाहिए थी, पर्यवेक्षकों ने नोट किया कि बहुपक्षीय प्रणाली अभी भी समस्याओं को हल करने की क्षमता नहीं रखती है, बल्कि केवल उन पर राय व्यक्त करती है।
चार साल पहले सरकारों ने जैव विविधता के लिए वैश्विक ढांचा कार्यक्रम के तहत 2030 के लिए महत्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित किए थे। हालांकि, इस साल की शुरुआत में प्रस्तुत वैश्विक समीक्षा के अनुसार, इन लक्ष्यों में से कोई भी पूरी तरह से सकारात्मक दिशा में आगे नहीं बढ़ रहा है। COP17 पर, सरकारों ने इस अंतर को दूर करने के लिए 'यerevan पाथवे' (Yerevan Pathway) अपनाया, लेकिन विशेषज्ञों ने सहमति व्यक्त की कि यह काफी हद तक पहले से सहमत पाठ पर निर्भर करता है और स्पष्ट व्यावहारिक निर्देश प्रदान नहीं करता है।
वाइल्डलाइफ कंजर्वेशन सोसाइटी के अंतर्राष्ट्रीय राजनीति निदेशक अल्फ्रेड डेगेमिस ने कहा कि जैव विविधता वार्ता में 'जलवायु चर्चाओं की अवरोधक नीतियां' सामने आई हैं। पर्यवेक्षकों ने यह भी बताया कि रूस ने मूल निवासियों के अधिकारों, खुले समुद्र और हानिकारक सब्सिडी से संबंधित वाक्यांशों को कमजोर करने की कई बार कोशिश की, जबकि सऊदी अरब और भारत ने सब्सिडी सुधार के उल्लेख का विरोध किया।
बातचीतकर्ताओं ने आर्थिक और वित्तीय प्रणालियों में परिवर्तन और हानिकारक प्रथाओं में सुधार के आह्वान करने वाले शुरुआती वाक्यांशों को बाहर कर दिया। इसके बजाय, पाठ केवल 'जैव विविधता हानि के मूल कारणों को दूर करने के लिए मजबूत कार्रवाई' की मांग करता है। विकसित देशों और उन लोगों को जो 'ऐसा करने में सक्षम हैं', उन्हें विकासशील देशों को समर्थन बढ़ाने के लिए 'जोरदार प्रोत्साहन' दिया जाता है, लेकिन दस्तावेज़ में विशिष्ट राशियों का उल्लेख नहीं है।
अनुमान है कि जैव विविधता संकट को हल करने के लिए आवश्यक राशि और वास्तव में एकत्र की गई राशि के बीच 700 बिलियन अमेरिकी डॉलर का अंतर है। COP17 के अध्यक्ष हम्बारदज़ुम मातेवोसियन ने एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में उल्लेख किया कि हालांकि प्राप्त परिणाम पर्याप्त नहीं हैं, लेकिन वे अपेक्षाओं से अधिक हैं।
यerevan पिछली COP16 बैठक, जो कोलंबिया के कैली में हुई थी, की तुलना में छोटा और शांत था। कैली में 23,000 से अधिक की तुलना में लगभग 9300 लोग पंजीकृत हुए, और विरोध प्रदर्शन सीमित थे और अंदर हुए। फिर भी, बातचीत तनावपूर्ण थीं। कैली में बैठक ओवरटाइम में जाने के बाद आधिकारिक तौर पर समाप्त नहीं हो सकी, प्रतिनिधि चले गए, और गणपूर्ति खो गई, जिसके लिए कुछ महीनों बाद रोम में बैठक फिर से शुरू करने की आवश्यकता पड़ी। यerevan में प्रक्रिया थोड़ी सुचारू रूप से चली, शुक्रवार की नियोजित शाम के बजाय शनिवार की सुबह जल्दी समाप्त हुई, जिसमें लगभग 12 घंटे की अंतिम पूर्ण सत्र शामिल थी।
देशों ने दो थकाऊ सप्ताह की बातचीत की, जिसमें जैव विविधता संरक्षण में अंतराल को दूर करने के तरीकों पर विचारों में तीव्र मतभेद थे। पनामा के पर्यावरण मंत्री जुआन कार्लोस नवाररो ने एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में कहा कि जो लोग वन क्षेत्रों का समर्थन करते हैं, वे बोझ नहीं उठा सकते, जबकि उच्च उत्सर्जन और खपत वाले देश जिम्मेदारी से बच रहे हैं। आयरलैंड के प्रकृति मंत्री क्रिस्टोफर ओ'सैलिवन ने जोर देकर कहा कि कुछ देश, जिन्हें अभी भी विकासशील के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, 'स्पष्ट रूप से प्रकृति संरक्षण के वित्तपोषण में अपनी भूमिका निभानी चाहिए'।
जैव विविधता के लिए वैश्विक ढांचा कार्यक्रम के तहत, विकसित देशों ने 2025 तक सरकारी धन से कम से कम 20 बिलियन अमेरिकी डॉलर प्रति वर्ष आवंटित करने और 2030 तक इसे 30 बिलियन तक बढ़ाने का वादा किया था। वैश्विक समीक्षा ने दिखाया कि इस लक्ष्य को शायद हासिल नहीं किया गया। OECD डेटा से पता चलता है कि 2024 में वित्त पोषण लगभग 19 बिलियन डॉलर तक पहुंच गया, लेकिन 2023 से 2025 की अवधि में औसतन प्रति वर्ष लगभग 16 बिलियन डॉलर था।
विकसित देशों के गठबंधन JUSCANZ ने 'योगदान आधार का विस्तार' करने का प्रस्ताव रखा ताकि चीन और भारत जैसे विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को प्रकृति संरक्षण के वित्तपोषण वाले देशों की सूची में शामिल किया जा सके। अंततः, दानदाताओं की सूची में शामिल होने के इच्छुक राज्यों को अपनी रुचि की सूचना देने के लिए आमंत्रित किया गया, जबकि अन्य इस सूची में शामिल हुए बिना स्वैच्छिक योगदान दे सकते थे।
अपर्याप्त वित्तपोषण पर बहस एक अन्य समस्या को छिपाती है: मौजूदा धन कहाँ जा रहा है। सरकारें सालाना लगभग 1.8 ट्रिलियन डॉलर सब्सिडी पर खर्च करती हैं जो प्रकृति को नुकसान पहुंचाती हैं, जैसे कि वनों की कटाई को प्रोत्साहित करने वाली सब्सिडी। जैव विविधता के वैश्विक ढांचे के लक्ष्य 18 में 2030 तक हानिकारक प्रोत्साहनों को कम से कम 500 बिलियन डॉलर प्रति वर्ष तक कम करने का आह्वान किया गया है। इस क्षेत्र में प्रगति विशेष रूप से सीमित रही है। वैश्विक समीक्षा की पिछली परियोजनाओं ने अधिक दृढ़ कार्रवाई का आह्वान किया था, लेकिन यerevan पाथवे का अंतिम पाठ केवल देशों को उनकी 'राष्ट्रीय परिस्थितियों' के आधार पर इस लक्ष्य को 'तेजी से' लागू करने के लिए 'प्रोत्साहित' करता है।
कोलंबिया और फिनलैंड द्वारा सह-अध्यक्षता वाला गठबंधन, जिसे फ्रेंड्स ऑफ टारगेट 18 के नाम से जाना जाता है, समाधान खोजने में देशों की मदद करने के लिए भी बनाया गया था। ग्रीनपीस के जैव विविधता नीति विशेषज्ञ आन लेम्ब्रेख््ट्स ने टिप्पणी की कि 'हानिकारक सब्सिडी' विषय की वार्ता में व्यापकता एक सकारात्मक संकेत है, और यह भी जोड़ा कि प्रकृति के विनाश से लाभ कमाने वाले उद्योगों को भी भाग लेना चाहिए।
इसी तरह का तर्क COP16 में स्थापित कैली फंड में निहित है, जिसका उद्देश्य कंपनियों को आनुवंशिक डेटा के लिए भुगतान करने के लिए मजबूर करना है, लेकिन दो साल बाद यह लगभग खाली रह गया। फंड की शर्तों के अनुसार, कंपनियों से प्रकृति के संरक्षण के लिए सालाना 1 बिलियन डॉलर जुटाने के उद्देश्य से अपने मुनाफे का 1% या अपने राजस्व का 0.1% स्वेच्छा से भुगतान करने का अनुरोध किया जाता है। इन निधियों का आधा हिस्सा मूल निवासियों और स्थानीय समुदायों के लिए है। हालांकि, यerevan में COP के अंत तक केवल लगभग 10,500 डॉलर का वादा किया गया था।
देशों को इस बात का विवरण अंतिम रूप देना था कि कौन सी कंपनियां - छोटी, मध्यम या बड़ी - फंड में योगदान करेंगी और धन का वितरण कैसे किया जाएगा। हालांकि, देशों के समझौते पर पहुंचने में असमर्थता के कारण निर्णय अगले साल के लिए टल गए। जून रुबिस, एक वैज्ञानिक और जैव विविधता पर स्वदेशी लोगों के अंतर्राष्ट्रीय मंच के सदस्य ने कहा कि 'मूल निवासी और स्थानीय समुदाय तब तक इंतजार नहीं कर सकते जब तक कि कंपनियाँ प्रकृति की आनुवंशिक जानकारी का मुफ्त में उपयोग करती रहें'।
फिर भी, उन्होंने अपने विशिष्ट क्षेत्र में कुछ प्रगति की। देशों ने COP16 पर स्थापित मूल निवासियों और स्थानीय समुदायों के लिए एक स्थायी निकाय के कामकाज पर सहमति व्यक्त की। यह निकाय COP में सिफारिशें कर सकता है, लेकिन अंतिम निर्णय सरकारों के पास रहते हैं। ब्राजील में एक स्वदेशी संगठन COIAB के उप समन्वयक इनारा वटी सटरे-मावे ने COP पर कहा: 'हाँ, हम यहां मौजूद हैं, लेकिन वार्ता की मेज पर उपनिवेशवादी राज्य बैठा है। हमारे पास ऐसा करने के लिए शर्तें नहीं हैं'।
देशों ने जैव विविधता और जलवायु परिवर्तन पर एक दस्तावेज भी अपनाया, जो सरकारों से प्रकृति-उन्मुख समाधानों के विस्तार के लिए नए स्वैच्छिक दिशानिर्देशों पर विचार करने का आग्रह करता है। हालांकि, आपत्ति के बाद, पाठ से पिछले साल अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय का जलवायु परिवर्तन पर परामर्श निष्कर्ष और जैव विविधता पर संयुक्त राष्ट्र के वैज्ञानिक सलाहकार निकाय IPBES का मूल्यांकन हटा दिया गया। समापन पूर्ण सत्र में यूरोपीय संघ के प्रतिनिधि ने 'विज्ञान के संबंध में विघटनकारी गतिविधियों' और IPBES के योगदान में कमी के प्रयासों पर 'गहरी चिंता' व्यक्त की, और इसे 'सर्वश्रेष्ठ कम्पास' में से एक बताया।
समुद्री जैव विविधता पर वार्ता भी विवादास्पद थी। रूस ने राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र से परे समुद्री जैव विविधता समझौते, जिसे हाई सी कन्वेंशन के रूप में जाना जाता है, के उल्लेख का विरोध किया, जो जनवरी में लागू हुआ और 100 से अधिक देशों द्वारा अनुमोदित है। यerevan पर समुद्री जैव विविधता का अंतिम पाठ केवल संधि के लागू होने का उल्लेख करता है, न कि उसका स्वागत करता है, हालांकि देशों ने खुले समुद्र में कन्वेंशन के कामकाज पर एक अनौपचारिक सलाहकार समूह बनाने पर सहमति व्यक्त की। समोआ की जलवायु और महासागर कार्यकर्ता ब्रियाना फ्र्यूआन ने कहा कि यह घटनाक्रम बेहद निराशाजनक है: 'दुनिया समय बर्बाद कर रही है जबकि राजनीतिक नेता शब्दों और विराम चिह्नों पर बहस कर रहे हैं'।
इन कमियों को दूर करने का अगला अवसर 2028 में इक्वाडोर के किटो में COP18 पर होगा, जो 2030 की समय सीमा से दो साल पहले है। इक्वाडोर के पर्यावरण मंत्रालय के आधिकारिक प्रतिनिधि ने पूर्ण सत्र को सूचित किया कि देश 'पारदर्शी और रचनात्मक' तरीके से काम करेगा। यूएन कन्वेंशन ऑन बायोडाइवर्सिटी की प्रमुख एस्ट्रीड शोमाकर के लिए, वास्तविक परीक्षा यह है कि सरकारें घर लौटने पर क्या बदलेंगी। उन्होंने कहा कि 'हम प्रकृति की रक्षा नहीं कर सकते हैं, जबकि हम उसके विनाश को वित्तपोषित करते रहते हैं। संसाधन उन देशों और समुदायों तक पहुंचने चाहिए जिन्हें उनकी आवश्यकता है। और जैव विविधता रोजमर्रा के आर्थिक निर्णयों का हिस्सा बनना चाहिए'।
