वित्त मंत्रालय ने आईडीबीआई बैंक की रणनीतिक बिक्री से जुड़े मूल्यांकन और निविदा प्रक्रिया का बचाव करते हुए कहा कि सरकार द्वारा अपनाई गई प्रक्रिया से लेनदेन का मूल्य 3917 करोड़ रुपये बढ़ने में मदद मिली।
यह उल्लेख किया गया कि परिसंपत्ति विनिवेश पर सचिवों का कोर समूह (कोर ग्रुप ऑफ सेक्रेटरीज ऑन डिसइन्वेस्टमेंट, सीजीडी) को अंतिम दौर की निविदाओं पर निर्णय लेने और किसी भी प्रक्रियात्मक मुद्दे को निपटाने के लिए विशेष शक्तियां दी गईं।
मंत्रालय ने स्पष्ट किया कि सीजीडी ने कैबिनेट समिति ऑन इकोनॉमिक अफेयर्स (कैबिनेट कमेटी ऑन इकोनॉमिक अफेयर्स, सीसीईए) से प्राधिकरण प्राप्त करने के बाद, रणनीतिक परिसंपत्ति विनिवेश के प्रभावी संचालन को सुनिश्चित करने के लिए पूरी मूल्यांकन प्रक्रिया की जांच की।
यह भी स्पष्ट किया गया कि इस सौदे के लिए आरक्षित मूल्य प्रक्रिया के दौरान नहीं बदला गया था। बयान के अनुसार, 'आरक्षित मूल्य न तो कम किया गया और न ही बढ़ाया गया, और प्रारंभिक आवेदनों को मंजूरी नहीं मिलने के बाद पहला दौर स्वतः ही अमान्य हो गया'।
14 अक्टूबर को सीसीईए ने आईडीबीआई बैंक में 60.72 प्रतिशत हिस्सेदारी की रणनीतिक बिक्री का अनुमोदन किया, जो कनाडाई निवेश फर्म फेयरफैक्स फाइनेंशियल होल्डिंग्स को की गई थी। सौदे का कुल मूल्य लगभग 53,000 करोड़ रुपये अनुमानित है, जबकि स्वीकृत प्रस्ताव मूल्य प्रति शेयर 81 रुपये निर्धारित किया गया है।
निविदा प्रक्रिया कैसे आयोजित की गई
मंत्रालय के अनुसार, निविदा का प्रारंभिक चरण वित्तीय वर्ष 2025-26 में हुआ और इसे विभाग ऑफ इन्वेस्टमेंट एंड पब्लिक एसेट मैनेजमेंट (डिपैम) द्वारा उसकी आंतरिक प्रथाओं के अनुसार आयोजित किया गया। इन प्रथाओं को कठोर नियमों या प्रावधानों के बजाय दिशानिर्देशों के रूप में देखा जाता है।
मंत्रालय ने समझाया कि निविदाओं के लिए कोई पूर्व-निर्धारित बेंचमार्क नहीं है। हितधारक स्वयं कंपनी का मूल्यांकन करते हैं और गोपनीय प्रस्ताव प्रस्तुत करते हैं। प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, एक साथ उद्यम का उचित मूल्यांकन करने के लिए स्वतंत्र एजेंसियों को शामिल किया जाता है, जिसका उपयोग बाद में प्रस्तुत आवेदनों की वैधता के निर्धारण के लिए तुलनात्मक आधार के रूप में किया जाता है। इस प्रकार, निविदाओं में पाया गया मूल्य और तुलनात्मक मूल्यांकन एक दूसरे से अधिक या कम हो सकता है', जैसा कि विज्ञप्ति में कहा गया है।
चूंकि डिपैम के पास ऐसी स्थितियों को हल करने के लिए कोई निर्धारित आंतरिक प्रक्रिया नहीं है, इसलिए मंत्रालय ने जोड़ा कि सीसीईए ने संबंधित निर्णय लेने के लिए सीजीडी को विशेष शक्तियां सौंपीं।
मूल्यांकन पद्धति को कैसे अनुमोदित किया गया?
मंत्रालय ने बताया कि सीजीडी ने सर्वश्रेष्ठ प्रस्तावों के दौर में आमंत्रित करने से पहले अप्रैल 2026 में मूल्यांकन पद्धति का अध्ययन किया।
यह भी जोड़ा गया कि मूल्यांकन एजेंसियों ने मई में अद्यतन मूल्यांकन पर काम करना शुरू कर दिया, क्योंकि 31 मार्च 2026 को समाप्त होने वाले वर्ष की वित्तीय रिपोर्टें अप्रैल के अंत में सार्वजनिक रूप से उपलब्ध हो गईं। यह सुनिश्चित करने के लिए यह आवश्यक था कि मूल्यांकन निविदाओं के समय उपलब्ध वित्तीय जानकारी पर आधारित हो।
मंत्रालय ने जोर देकर कहा कि प्रक्रिया गोपनीय रही। बयान में कहा गया है, 'प्रक्रिया दोहरे अंधापन वाली बनी रही, क्योंकि निविदा प्रतिभागी मूल्यांकन के बारे में नहीं जानता था, और मूल्यांकनकर्ता प्रस्ताव नहीं देखते थे। केवल सीजीडी पूरी तस्वीर प्राप्त करता है और प्रस्तुत आवेदनों की वैधता पर अंतिम निर्णय लेने के लिए प्रस्तावों की उचित मूल्यांकनों से तुलना करता है'।
मूल्यांकन दो स्वतंत्र सलाहकारों द्वारा किया गया था, जिन्होंने विभिन्न तरीकों का उपयोग किया। सौदे के सलाहकार ने व्यावसायिक मूल्यांकन किया और लेनदेन की जटिलता को ध्यान में रखते हुए मार्केट मल्टीप्लायर मेथड में प्रशिक्षित विशेषज्ञों को शामिल किया।
मंत्रालय ने बैंक के वर्गीकरण को भी स्पष्ट किया। आईडीबीआई बैंक 2019 तक एक सरकारी बैंक था, लेकिन उस वर्ष लाइफ इंश्योरेंस कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (एलआईसी) द्वारा नियंत्रण हिस्सेदारी खरीदने के बाद, यह राज्य के नियंत्रण वाला बैंक बन गया।
'चूंकि इस स्थिति के लिए कोई विशेष नियामक प्रोटोकॉल नहीं है, इसलिए आरबीआई ने इसे केवल नियामक उद्देश्यों के लिए निजी बैंक मानना शुरू कर दिया, भले ही स्वामित्व मुख्य रूप से एलआईसी और भारत सरकार के पास रहा और बाजार निवेशक इसे सरकारी उद्यम के रूप में आंकते रहे', विज्ञप्ति में कहा गया है।
सरकार क्यों दावा करती है कि सौदे का मूल्य बढ़ा
मंत्रालय ने कहा कि संपत्ति मूल्यांकनकर्ता ने स्थापित मूल्यांकन विधियों का पालन किया और विवादित कर मांगों को ध्यान में रखा। इन मांगों के लिए प्रदान की गई सुरक्षा को एक प्रतिपूर्ति के रूप में शामिल किया गया, जो योग्य प्रतिभागियों से सामान्य अनुरोध के अनुरूप था ताकि उच्च प्रस्तावों को प्रोत्साहित किया जा सके।
'यह कम संभावना वाला और सरकार के राजस्व के लिए तटस्थ घटना बनी हुई है, क्योंकि केवल अतिरिक्त कर मांग, यदि इसका भुगतान किया जाता है, तो प्रतिपूर्ति के हकदार होगी। इस संबंध में संभावित दायित्व केवल 627 करोड़ रुपये था, जबकि निविदाओं में पाया गया मूल्य, जो 3917 करोड़ रुपये से बढ़ा है, ने भारत सरकार और एलआईसी के लिए सौदे के मूल्य को बढ़ाया है'।
रिपोर्ट किया गया है कि सरकार और एलआईसी बैंक में शेष हिस्सेदारी बनाए रखेंगे, जिससे उन्हें रणनीतिक पुनर्गठन के बाद इसके मूल्य में किसी भी वृद्धि से लाभ होगा।
